Operações internacionais de manutenção da paz: essência, exemplos, características

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Última modificação: 2024-02-12 11:52

Operações de manutenção da paz referem-se a atividades destinadas a criar condições propícias a uma harmonia duradoura. A pesquisa geralmente mostra que manter a calma reduz as mortes de civis e no campo de batalha e reduz o risco de novas hostilidades.

A essência das operações de manutenção da paz

Existe um entendimento comum dentro do grupo de governos e da Organização das Nações Unidas (ONU) de que, em nível internacional, os defensores controlam e supervisionam os desenvolvimentos em áreas pós-conflito. E eles podem ajudar ex-combatentes a cumprir suas obrigações sob acordos de paz. Essa assistência assume muitas formas, incluindo medidas de fortalecimento da confiança, mecanismos de compartilhamento de poder, apoio eleitoral, fortalecimento do Estado de Direito e desenvolvimento social e econômico. Assim, as forças de paz da ONU, muitas vezes chamadas de boinas azuis ou capacetes por causa de seus capacetes distintos, podem incluir soldados, policiais e civis.pessoal.

As Nações Unidas não são o único sistema que realiza operações de manutenção da paz. As forças não pertencentes à ONU incluem as missões da OTAN no Kosovo (com a permissão da autoridade superior) e a Força Multinacional e Observadores na Península do Sinai ou aquelas organizadas pela União Europeia (por exemplo, a EU KFOR com a permissão da ONU) e a União Africana (missões no Sudão). As forças de paz não-violentas das ONGs têm experiência em operações reais. Estes são, por exemplo, voluntários ou ativistas não governamentais.

Operações de paz na Rússia

Historicamente, os princípios centrais da manutenção da paz internacional foram formulados pelas potências ocidentais em conexão com seu domínio político e ideológico nas instituições internacionais. Incluindo a família das Nações Unidas (ONU).

Somente potências emergentes recentemente se juntaram a esta comunidade. Incluindo as operações de paz da Rússia e da China, começaram a formular suas próprias políticas para manter o acordo. E hoje muitas ações são realizadas na prática. Embora os objetivos gerais na compreensão dos países ocidentais e das potências emergentes sejam semelhantes, há diferenças de ênfase. Acontecimentos recentes na Síria e o envolvimento ativo da Rússia em operações de manutenção da paz sublinharam o entendimento ambíguo que essas duas abordagens mantêm.

Distinção

Para os Estados Unidos e muitos países europeus, o objetivo da resolução de conflitos é proteger os direitos e liberdades individuais. E também em alcançar uma “transição democrática”substituindo regimes autoritários por alternativas democráticas liberais. Para a Rússia em operações de manutenção da paz, como para muitas outras novas potências, o objetivo da resolução de conflitos e manutenção da paz é preservar e fortalecer as estruturas estatais locais para que possam manter a lei e a ordem em seu território e estabilizar a situação no país e na região.

A abordagem ocidental pressupõe que os países doadores sabem melhor o que fazer com os problemas locais. Ao passo que o objetivo das potências em ascensão é muito menos dogmático e reconhece o direito dos súditos de cometer erros ao longo do caminho. Este artigo discute as abordagens da operação de paz russa, como são definidas teórica e praticamente.

Manutenção da paz da Guerra Fria

Após a independência da Índia e do Paquistão em agosto de 1947 e o derramamento de sangue que se seguiu ao Conselho de Segurança, a Resolução 39 (1948) foi adotada em janeiro de 1948 para estabelecer a Comissão das Nações Unidas para a Índia e o Paquistão (UNSIP). O objetivo principal é mediar a disputa entre os dois países sobre a Caxemira e as hostilidades relacionadas.

Esta operação foi de natureza não intervencionista e, além disso, ela foi encarregada de monitorar o cessar-fogo assinado pelo Paquistão e pela Índia no estado de Jammu e Caxemira. Com a adoção do Acordo de Karachi em julho de 1949, a UNCIP controlou a linha de cessar-fogo, que foi observada mutuamente por militares desarmados da ONU e comandantes locais.de cada lado da disputa. A missão do UNSIP na região continua até hoje. Atualmente é conhecido como Grupo de Observadores Militares das Nações Unidas na Índia e no Paquistão (UNMOGIP).

Desde então, 69 operações de manutenção da paz foram autorizadas e implantadas em vários países. A grande maioria dessas operações começou após a Guerra Fria. Entre 1988 e 1998, 35 missões da ONU foram implantadas. Isso significou um aumento significativo em relação aos períodos entre 1948 e 1978, que viram a criação e implantação de apenas treze operações de manutenção da paz da ONU. E nenhuma entre 1978 e 1988.

Eventos significativos

A intervenção militar apareceu pela primeira vez na forma de envolvimento da ONU na Crise de Suez em 1956. A Força de Emergência (UNEF-1), que existiu de novembro de 1956 a junho de 1967, foi, de fato, a primeira operação internacional de manutenção da paz. A ONU foi mandatada para assegurar a cessação das hostilidades entre Egito, Grã-Bretanha, França e Israel. Isso além de monitorar a retirada de todas as tropas do território do primeiro estado. Após a conclusão da referida retirada, a UNEF serviu como uma força-tampão entre as forças egípcias e israelenses para supervisionar os termos do cessar-fogo e ajudar a construir um acordo duradouro.

Pouco depois, as Nações Unidas lançaram uma operação de paz no Congo (ONUC). Aconteceu em 1960. Mais de 20.000 soldados participaram em seu pico, resultando na morte de 250 funcionários da ONU,incluindo o secretário-geral Dag Hammarskjöld. A ONUC e a própria operação de manutenção da paz no Congo deveriam garantir a retirada das forças belgas, que se reafirmaram após a independência congolesa e após o levante realizado pela Force Publique (FP) para proteger os cidadãos belgas e os interesses econômicos.

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ONUC também foi encarregada de estabelecer e manter a lei e a ordem (ajudando a acabar com a insurgência do OP e a violência étnica), bem como fornecer assistência técnica e treinamento às forças de segurança congolesas. Um recurso adicional foi adicionado à missão da ONUC na qual os militares foram encarregados de manter a integridade territorial e a independência política do Congo. O resultado foi a secessão das províncias ricas em minerais de Katanga e Kasai do Sul. Embora muitos condenassem as forças da ONU nessa disputa, a organização se tornou mais ou menos o braço do governo congolês. Foi nessa época que os militares ajudaram a impedir a divisão das províncias pela força.

Durante as décadas de 1960 e 1970, a ONU criou muitas missões de curto prazo em todo o mundo. Incluindo a missão do Representante do Secretário-Geral na República Dominicana (DOMREP), as Forças de Segurança na Nova Guiné Ocidental (UNGU), a Organização de Monitoramento do Iêmen (UNYOM). Tudo isso combinado com operações de longo prazo, como a Força das Nações Unidas no Chipre (UNFICYP), Ação de Emergência II (UNEF II), Forças de Paz Observadoras de Desengajamento (UNDOF) e Forças Interinas no Líbano (UNIFIL).

Manutenção da paz, contra o tráfico humano eprostituição

Desde a década de 1990, o pessoal da ONU tem sido alvo de inúmeras alegações de abuso, desde estupro e agressão sexual até pedofilia e tráfico de pessoas. As queixas vieram do Camboja, Timor Leste e África Ocidental. Em primeiro lugar, as operações de manutenção da paz foram enviadas para a Bósnia-Herzegovina. Lá, a prostituição associada a mulheres traficadas disparou e muitas vezes operava do lado de fora dos portões dos prédios da ONU.

David Lam, Oficial Regional de Direitos Humanos na Bósnia de 2000 a 2001, declarou: “O tráfico de escravas sexuais é em grande parte impulsionado por uma operação de manutenção da paz da ONU. Sem ela, não haveria turistas suficientes no país ou, em geral, não haveria prostituição forçada”. Além disso, audiências realizadas pela Câmara dos Agentes dos EUA em 2002 revelaram que membros do SPS frequentemente visitavam bordéis bósnios e praticavam sexo com vítimas de tráfico humano e meninas menores de idade.

Correspondentes testemunharam um rápido aumento da prostituição no Camboja, Moçambique, Bósnia e Kosovo após a ONU. E no caso dos últimos 2 - forças de paz da OTAN. Num estudo das Nações Unidas de 1996 intitulado "O Impacto de um Incidente Multi-Armado numa Criança", a ex-primeira-dama de Moçambique, Graça Machel, documentou: as forças foram associadas a um rápido aumento da prostituição infantil "Felizmente, em breveA ONU tomou medidas para resolver este fato, o que foi muito bem sucedido.

Missões de paz das Nações Unidas

As transações de consentimento abrangem uma série de diferentes tipos de atividades. No livro de Fortna Page, a pacificação funciona melhor. Por exemplo, ela identifica quatro tipos diferentes de missões de paz. É importante observar que essas entidades missionárias e como são conduzidas são fortemente influenciadas pelo mandato para o qual são mandatadas.

Três dos quatro tipos de Fortna são transações baseadas em consentimento. Portanto, eles exigem o consentimento das facções em conflito. E os participantes das operações de paz são obrigados a agir estritamente dentro dos limites estabelecidos. Se eles perderem esse consentimento, os militares serão forçados a recuar. A quarta missão, por outro lado, não requer harmonia. Se o consentimento for perdido a qualquer momento, esta missão não precisa ser revogada.

Visualizações

Grupos que consistem em pequenos contingentes de contempladores militares ou civis encarregados de supervisionar um cessar-fogo, retirada ou outras condições estabelecidas em um acordo profissional geralmente estão desarmados e têm a tarefa principal de observar e relatar o que está acontecendo. Assim, eles não têm a capacidade ou mandato para intervir se qualquer um dos lados se retirar do acordo. Exemplos de missões de observação incluem a UNAVEM II em Angola em 1991 e a MINURSO no Sahara Ocidental.

Missões entre posições, também conhecidas comoas forças tradicionais de manutenção da paz são contingentes maiores de tropas levemente armadas projetadas para atuar como um amortecedor entre as facções em conflito após um conflito. Assim, eles são a zona entre as duas partes e podem monitorar e relatar o cumprimento de qualquer uma delas. Mas apenas estritamente de acordo com os parâmetros estabelecidos neste acordo de cessar-fogo. Exemplos incluem UNAVEM III em Angola em 1994 e MINUGUA na Guatemala em 1996.

Múltiplas missões são realizadas por militares e policiais. Neles eles tentam criar assentamentos confiáveis e abrangentes. Eles não apenas atuam como observadores ou desempenham um papel intersetorial, mas também participam de tarefas mais multifacetadas, como supervisão eleitoral, reforma da polícia e da segurança, fortalecimento institucional, desenvolvimento econômico e muito mais. Exemplos incluem UNTAG na Namíbia, ONUSAL em El Salvador e ONUMOZ em Moçambique.

As missões de paz, ao contrário das anteriores, não requerem o consentimento dos beligerantes. São operações multifacetadas que envolvem tanto o pessoal civil quanto o militar. A força de combate é significativa em tamanho e bastante bem equipada com os padrões de manutenção da paz da ONU. Eles estão autorizados a usar armas não apenas para autodefesa. Exemplos são ECOMOG e UNAMSIL na África Ocidental e Serra Leoa em 1999, e operações da OTAN na Bósnia - SAF e SFOR.

Missões da ONU durante e após a Guerra Fria

Durante este período, os militares eram principalmente de natureza interposicional. Por isso, tais ações foram chamadas de tradicionaismanutenção da paz. Cidadãos da ONU foram destacados após o conflito interestadual para atuar como um amortecedor entre as facções em conflito e fazer cumprir os termos do acordo de paz estabelecido. As missões eram baseadas no consentimento e, na maioria das vezes, os observadores estavam desarmados. Este foi o caso da UNTSO no Oriente Médio e da UNCIP na Índia e no Paquistão. Outros estavam armados - por exemplo, a UNEF-I, criada durante a Crise de Suez. Eles foram muito bem sucedidos neste papel.

Na era pós-Guerra Fria, as Nações Unidas adotaram uma abordagem mais diversificada e multifacetada para a manutenção da paz. Em 1992, após a Guerra Fria, o então secretário-geral Boutros Boutros-Ghali produziu um relatório detalhando sua visão ambiciosa para as Nações Unidas e as operações de manutenção da paz em geral. O relatório, intitulado "Uma Agenda para o Consentimento", descreve um conjunto multifacetado e interconectado de medidas que ele espera que levem ao uso efetivo da ONU em seu papel na política internacional após o fim da Guerra Fria. Isso incluiu o uso de diplomacia preventiva, imposição da paz, pacificação, manutenção de consenso e reconstrução pós-conflito.

Objetivos mais amplos da missão

No Registro de Operações de Unidade da ONU, Michael Doyle e Sambanis resumiram o relatório de Boutros Boutros como uma medida de diplomacia preventiva e construção de confiança. A participação em operações de paz foi relevante, pois,por exemplo, missões de apuração de fatos, mandatos de observadores e a possibilidade de implantar a ONU como medida preventiva para reduzir o potencial ou o risco de violência e, assim, aumentar as perspectivas de paz duradoura.