Qualquer estado desenvolvido, cuidando de seus cidadãos, tem o direito de protegê-los introduzindo um estado de emergência na presença de certas circunstâncias ameaçadoras. Essas situações podem ser de natureza diversa: desde colisões naturais e elementos raivosos até sociais e políticos. A maioria dos cidadãos sabe que, para seu próprio bem, alguns de seus direitos e liberdades podem ser restringidos durante esse período?
Em que situações esta posição pode ser anunciada e como se comportar nela? Tentaremos responder a todas essas e outras perguntas neste artigo. Vamos começar por definir a essência deste conceito, depois passar para o procedimento de introdução do estado de emergência, o momento e os métodos de notificação à população, os tipos de medidas temporárias e restrições aos direitos e liberdades das pessoas. Para concluir, vejamos exemplos de outros países, diferenças e semelhanças em regimes de estado de emergência no exterior e na Rússia.
Definição e essência
O estado de emergência é um regime especial de natureza jurídica, cuja declaração exigesituações de emergência que ameacem a segurança dos cidadãos do país ou a sua ordem constitucional. Pode ser administrado em todo o país e em suas regiões e regiões individuais.
A essência do estado de emergência é que, para garantir a proteção dos cidadãos e a proteção da ordem constitucional, as autarquias locais ou estatais, autarquias, empresas e organizações trabalham em regime especial, normalmente expressa em restrições por parte dos órgãos estatais das liberdades pessoais, sociais, econômicas, políticas e outros direitos dos cidadãos. Por exemplo, o acesso dos cidadãos a territórios potencialmente perigosos pode ser restrito.
Os poderes das autoridades estatais estão se expandindo, ao mesmo tempo que responsabilidades adicionais podem ser atribuídas aos cidadãos. Os direitos da população também podem ser limitados, mas dentro de limites razoáveis.
Restrições também podem ser estabelecidas para certos tipos de atividade econômica, se essa atividade não apenas representar uma ameaça à vida e à propriedade das pessoas, mas seu término também ajudar a normalizar a situação.
Quando um estado de emergência é introduzido na Federação Russa, as disposições da legislação atual podem ser canceladas no todo ou em parte. É também uma medida de proteção aos cidadãos, à sociedade em geral e à ordem constitucional. Na Federação Russa, a principal lei federal que determina o regime, as condições e a natureza do regime especial é a lei de 2001 "Sobre o Estado de Emergência".
Notificação e tempo
Emergênciaa disposição é uma medida temporária que, de acordo com a legislação, não deve exceder trinta dias em todo o território da Federação Russa, sessenta dias para certas regiões, cidades e localidades do nosso país. Findos estes prazos, considera-se que este regime está concluído, mas se os objetivos da disposição introduzida não forem alcançados, a sua vigência é prorrogada. Isso pode ser feito pelo Presidente por meio de um decreto emitido. Se as circunstâncias que causaram o estado de emergência forem eliminadas antes do previsto, o Presidente da Federação Russa poderá anunciar antecipadamente o encerramento total ou parcial de sua operação.
Autoridades de qualquer nível são responsáveis por informar a população de forma confiável e oportuna sobre emergências possíveis ou já ocorrendo. A notificação também deve conter informações sobre os métodos e medidas para proteger os cidadãos durante uma emergência. Informar deve ser tanto sobre o início do regime quanto sobre sua conclusão. Os meios de notificação podem ser quaisquer (notificação por SMS, rádio, televisão, etc.). O principal é declarar o estado de emergência a tempo e transmitir essa informação à população o mais rápido possível.
Circunstâncias da Introdução
Conforme já referido, o estado de emergência só é declarado quando se prevejam ou ocorram determinadas circunstâncias que ameacem a saúde ou a vida da população, bem como para proteger a ordem constitucional, desde que tais circunstâncias só possam ser eliminadas com o uso de medidas de emergência. Estas circunstâncias são tidas em conta por lei,são:
- todos os conflitos, apreensões armadas, ataques terroristas, motins por motivos diversos ou rebeliões que levem a uma mudança violenta na ordem constitucional do país, que crie uma situação perigosa para os cidadãos, seus bens e saúde;
- situações perigosas de natureza antrópica ou natural e ecológica, bem como epidemias ocorridas durante acidentes, desastres naturais ou naturais, catástrofes ou outros desastres que causem ou possam causar perdas materiais, interrupção de vidas, danos a saúde ou perda de vidas humanas, exigindo resgate de emergência em larga escala e outros trabalhos.
Ordem de apresentação
Um estado de emergência está sendo introduzido pelo Presidente da Federação Russa emitindo um decreto correspondente. Isto é seguido por uma mensagem imediata sobre isso à câmara do Conselho da Federação e à câmara da Assembleia Federal, seguida de sua aprovação.
As seguintes definições devem conter um decreto de estado de emergência:
- circunstâncias que deram origem à situação;
- justificativa para sua introdução;
- fronteiras territoriais com regulamentação vigente;
- quais forças e meios garantem o regime de emergência;
- uma lista de medidas de emergência, uma lista dos direitos dos cidadãos da Federação Russa, bem como estrangeiros e apátridas, sujeitos a restrições temporárias;
- órgãos governamentais e funcionários responsáveis pela implementação das medidas;
- termos de validade da disposição e o momento de entrada emforça de decreto.
Em seguida, segue-se a promulgação do decreto e sua publicação oficial, após o que o Conselho da Federação da Assembleia Federal considera e aprova o decreto em até 72 horas a partir do momento de sua promulgação. Se a aprovação não for seguida dentro do prazo especificado, o decreto torna-se inválido, a população também é notificada sobre isso através da mídia.
Tipos de restrições e medidas temporárias
Durante o estado de emergência, as medidas aplicadas dividem-se em:
- Geral ou conjunto (em situações de emergência de natureza natural-tecnogênica e social). Este é um regime especial, cuja observância é obrigatória durante a saída e entrada, há a supressão da liberdade de circulação no território do estado de emergência, reforço das medidas de proteção da lei e da ordem e objetos importantes para a vida, proibição sobre a realização de quaisquer eventos públicos, comícios, greves e reuniões, bem como restrição de circulação de veículos.
- Social, político e anticriminógeno. Estes incluem toque de recolher, checagem de documentos em massa, supressão da venda de bebidas alcoólicas, armas e substâncias venenosas, apreensão temporária de munições e armas, explosivos e substâncias venenosas, envio de infratores da ordem para seu local de residência às suas custas ou fora do território do estado de emergência.
- Em caso de desastres naturais e causados pelo homem. Estes incluem a evacuação temporária da população de áreas perigosas, um regime especial para a distribuição de bens essenciais e alimentos, a introdução dequarentena, alterando o modo de funcionamento e mobilização de todos os empreendimentos, inclusive os estatais. Os funcionários das organizações também podem ser suspensos durante o estado de emergência (por mau desempenho de suas funções). É permitido o uso de veículos pessoais dos cidadãos para operações de resgate de emergência.
Forças e instalações engajadas
O estado de emergência está sendo aplicado pelas forças e meios dos órgãos de assuntos internos da Federação Russa, o Serviço Federal de Segurança da Federação Russa e as tropas internas do Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa. Também podem ser utilizadas as forças de formações, unidades militares de defesa civil, meios e forças do Ministério de Situações de Emergência.
Além dessas forças e meios, em casos raros e apenas por decreto do Presidente da Federação Russa, as forças armadas da Federação Russa podem ser envolvidas na garantia do estado de emergência. Eles podem ajudar as forças acima mencionadas e fornecer apoio a um regime especial de saída (entrada), garantir a segurança de instalações vitais, evitar confrontos entre partes em conflito, interromper as ações de grupos armados ilegais e tomar as medidas máximas possíveis para eliminar a emergência situação.
Para gerir as forças e meios necessários, um comandante da área de emergência é nomeado por decreto presidencial. Essa pessoa tem o direito de estabelecer a duração do toque de recolher, emitir ordens relevantes e ordens necessárias a serem executadas por cidadãos e organizações de todos os níveis. Ele também está engajado na notificação pública, é dotado de outraspoderes.
Criação de controles especiais
Nas zonas em estado de emergência, por decreto presidencial, em caso de prorrogação do funcionamento deste regime, pode ser introduzida gestão especial, ficando as autoridades temporárias do distrito (território) sujeitas à introdução de um regime especial, e autoridades federais de tal área (quando da introdução de uma disposição em todo o país).
A administração temporária especial criada transfere total ou parcialmente os poderes das autoridades executivas do distrito (localidade) com estado de emergência declarado. O chefe de tal órgão especial é nomeado por decreto presidencial, o comandante da região de emergência será subordinado a ele, atuando também como suplente.
Todas as ordens da administração interina (tanto um distrito separado quanto o nível federal) são obrigatórias. No caso de um estado de emergência nacional, a Duma do Estado e o Conselho da Federação continuarão seu trabalho durante esse regime.
Regimes militares e de emergência
Apesar das semelhanças em muitos pontos, ainda é necessário distinguir entre estado de guerra e estado de emergência. A lei marcial só pode ser declarada se houver ameaça de agressão externa. Ou seja, aqui a natureza das ameaças será externa. Em estado de emergência, as ameaças são internas. As principais disposições do procedimento para a introdução e levantamento da lei marcial foram aprovadas a nível legislativo.
A lei marcial pode ser introduzida em caso de ameaça externa existente ou potencial à integridade das fronteiras da Federação Russa ou agressão (com o uso de forças armadas) de um estado estrangeiro. No entanto, deve-se também distinguir entre os termos guerra e lei marcial. Tempo de guerra (um estado de guerra) significa o período de tempo entre o início e o fim das hostilidades.
Felizmente, na existência histórica da nova Rússia, não houve casos de lei marcial, assim como não houve estado de emergência em todo o país.
Experiência de outros países
Um estado de emergência é uma medida de segurança do estado que é aplicada em todos os países do mundo. Cada país tem seu próprio sistema nacional para introduzir e operar tal disposição. Há muitas semelhanças também. Por exemplo, para quase todos os países, o regime de emergência é expresso em estado de guerra e estado de emergência. Mas os tipos desses regimes variam de país para país. Na França (como na Bélgica, Argentina e Grécia), além desses regimes, há um estado de sítio e um estado de lei marcial. O Reino Unido introduz tribunais militares sob a lei marcial, enquanto os EUA não têm uma distinção estrita entre os dois regimes - militar e emergencial.
As condições para a introdução do estado de emergência também são diferentes para todos os países. Na mesma Foggy Albion, os motivos para a aplicação desta medida podem ser interrupções no abastecimento do território com água, alimentos, eletricidade ou outros recursos. O presidente francês deve convocar o Parlamento para introduzir medidas de emergência. Também o governoautorizado a impor o estado de emergência em países como a Irlanda, Chipre, Canadá e Espanha. A Guarda Nacional Americana é completamente transferida sob a autoridade de seu presidente, e o funcionamento posterior do aparato estatal também está concentrado nas mãos do presidente americano.
Informações finais
Estado de emergência é uma situação que reflete a relação entre os métodos de influência legal e os meios administrativos. Em primeiro lugar, protege os interesses dos cidadãos, em situações extremas serve como instrumento político e jurídico da sociedade civil.
À primeira vista, pode parecer que os principais sinais de um estado de emergência são o reforço das medidas das autoridades e a restrição das liberdades e direitos fundamentais do cidadão. Mas, ao mesmo tempo, esta disposição implementa as construções e ideias de um estado constitucional baseado nos princípios da democracia e do constitucionalismo.
O estado de emergência visa proteger o país de perturbar o desenvolvimento dos processos sociais. Tanto certas forças naturais que estão além do controle humano quanto ações humanas intencionais (ou mesmo sem propósito) na forma de conflitos, ataques terroristas e acidentes podem evitá-los.
Somente em estado de emergência, o Estado dispõe de todos os instrumentos legais que visam aliviar a tensão social, eliminar a ameaça à segurança pública e localizar os conflitos que surgiram. E em situações extremas de natureza tecnogênica, ecológica e natural, as medidas aplicadas da forma mais correta possível em situações de regime especial,ajudar a minimizar danos materiais e salvar vidas humanas preciosas.
