Zonas de proteção de sítios do patrimônio cultural: definição, classificação, tipos, restrições de construção, procedimento de desenvolvimento e cumprimento da lei

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Última modificação: 2024-02-12 12:01

Monumentos de natureza e cultura precisam de proteção total da sociedade e do Estado. Somente neste caso eles podem aparecer diante de seus descendentes, seja o orgulho do povo. É claro que essa proteção deve ser regulamentada precisamente no nível estadual. Na Federação Russa, existem vários atos legislativos importantes dedicados especificamente às zonas protegidas de patrimônio cultural. Analisaremos esses documentos, destacando as características dessas zonas, sua classificação e requisitos legais.

Legislação Regulatória

Os regulamentos sobre zonas protegidas de sítios de patrimônio cultural incluem os seguintes atos:

• FZ No. 73 (publicado em 2002, última edição - agosto de 2018) "Sobre objetos do patrimônio cultural da Federação Russa". Em especial, o art. 34.
• Decretodo governo russo nº 972 "Regulamentos sobre as zonas de proteção de objetos do patrimônio cultural dos povos da Federação Russa".

Adições a esses atos foram feitas por estas leis federais:

• FZ No. 342 (2018).
• FZ No. 315 (2014).

Mais adiante no material, com base nos documentos acima, analisaremos definições importantes e introduziremos uma classificação de zonas protegidas. Além disso, esses atos legislativos contêm informações sobre a elaboração dos projetos, as características dos regimes, o que também é importante apresentar ao leitor.

O que é isso?

Primeiro de tudo, vamos dar uma definição.

Zona de proteção de objetos do patrimônio cultural - determinado território dentro do qual, para garantir a integridade desses objetos, é estabelecido um regime especial de uso da terra. Ele foi projetado para limitar a atividade econômica e proibir completamente a construção na área.

Exceção - o uso de medidas especiais que visam preservar, reconstruir, regenerar a zona natural, histórica, urbanística de um patrimônio natural.

Além disso, o artigo usará conceitos próximos, mas não idênticos aos acima:

• Zona de regulação das atividades econômicas e de desenvolvimento - o território dentro do qual será estabelecido o regime de exploração da terra, limitando as atividades econômicas e as atividades de construção. Também define os requisitos para a renovação de estruturas e edifícios existentes.
• Zona do naturalpaisagem protegida - um território em cujos limites será estabelecido um regime especial de uso da terra, tanto restringindo quanto proibindo a construção, atividade econômica, reconstrução de estruturas existentes, a fim de preservar a paisagem natural única. Estes últimos podem ser considerados vales de rios, florestas, reservatórios, terrenos composicionalmente associados a um objeto culturalmente significativo.

Com base nisso, uma classificação pode ser feita.

Variedades

Zonas de proteção de patrimônios culturais estão sendo desenvolvidas para garantir a segurança destes. Eles são instalados no ambiente histórico do objeto, diretamente na área adjacente a ele. As zonas de segurança podem ser de três tipos:

• Zona de proteção de um patrimônio cultural.
• Zona de regulação para empreendimentos e atividades econômicas diversas.
• Zona de proteção da paisagem natural.

A composição exigida das áreas protegidas é determinada pelo projeto de zonas protegidas de sítios de patrimônio cultural.

Para garantir simultaneamente a proteção de vários objetos culturais e naturais localizados próximos uns dos outros, é permitida a criação de uma única zona de segurança para eles. O que pode ser incluído nele? Mesma espécie:

• Zona unificada para a proteção do patrimônio cultural.
• Área única para regulação da atividade econômica, empreendimentos.
• Zona única de paisagem natural protegida.

A composição de tal zona unida é determinada pelo projeto de zonas protegidas unidas de sítios de patrimônio cultural. Vamos para o próximo tópico.

Base para o desenvolvimento do projeto

Agora vamos analisar o desenvolvimento de zonas protegidas de patrimônio cultural. Pode ser realizado por pessoas físicas e jurídicas. indivíduos com base em dados de pesquisas arquitetônicas, históricas, arquivísticas, levando em consideração informações do cadastro imobiliário estadual.

A composição de tal zona é determinada com base no projeto de zonas de proteção de patrimônios culturais. Baseia-se nos materiais de pesquisa arquitetônica e histórica, que a fundamentam plenamente.

Dados de pesquisa cultural e histórica são formados com base nas seguintes informações:

• O plano cultural e histórico de suporte do assentamento, cidade, em cujas terras existe um objeto culturalmente significativo (seja seu fragmento ou um conjunto de objetos).
• Informações sobre os objetos identificados relacionados ao patrimônio cultural, seus territórios estabelecidos, que estão localizados dentro dos limites da zona de proteção projetada.
• Materiais de projetos já desenvolvidos de zonas de amortecimento em torno de objetos culturalmente significativos localizados tanto dentro dos limites de um determinado assentamento quanto em áreas entre assentamentos.
• Materiais para análise visual, paisagística da conexão composicional de um objeto do patrimônio cultural (ou conjunto deles) com o ambiente paisagístico, edificações circundantes.
• Outros dados necessários para a elaboração e justificativa do projeto.

Desenvolvimento de projetos

Desenvolvimento do projetozonas de proteção de locais de patrimônio cultural em Moscou e outros assuntos da Federação Russa, bem como estudos históricos e arquitetônicos que os fundamentam - as direções de programas direcionados federais e regionais da Federação Russa. Entre outras coisas, preveem medidas de preservação, popularização, estado. proteção e uso de monumentos naturais e culturais.

O desenvolvimento desses projetos também pode ser realizado por iniciativa (e à custa das finanças) do governo municipal, proprietários ou usuários diretos desses objetos culturalmente significativos. Assim como os titulares de direitos de loteamentos, de alguma forma ligados a monumentos naturais e culturais.

O desenvolvimento de projetos para zonas protegidas permanentes e temporárias de patrimônio cultural também é iniciado pelo Ministério da Cultura da Rússia, autoridades estaduais das entidades constituintes da federação e a estrutura do governo local.

O Ministério da Cultura da Federação Russa também é obrigado a fornecer recomendações metodológicas sobre a aquisição de materiais que formam a base de projetos para zonas protegidas em torno de monumentos naturais e culturais. A mesma estrutura determina a articulação de projetos de determinados objetos do patrimônio cultural com órgãos estatais. autoridades que os protegem (monumentos).

Projeto e limites de área

Agora outro conceito importante. Os projetos de uma zona de proteção de um monumento de cultura ou natureza (ou zona integrada) são documentação textual, bem como informações apresentadas na forma de mapas, diagramas, que formam um quadro completo dos limites da área protegida. É obrigatório elencar os modos de exploração da terra nesta zona, bem comoregulamentos de planejamento urbano dentro do território determinado.

Os limites da zona protegida de objetos do patrimônio cultural são linhas que indicam o território além do qual o planejamento urbano, atividades econômicas ou outras não terão um impacto negativo (direto e indireto) na segurança de um patrimônio cultural ou natural monumento em seu ambiente natural.

A designação dessas linhas, bem como as coordenadas dos pontos de referência dos limites das áreas protegidas em diagramas e mapas, devem determinar inequivocamente os limites das áreas protegidas. A precisão é trazida às normas específicas do cadastro imobiliário estadual.

É importante observar que os limites das áreas protegidas ao redor dos monumentos culturais e naturais não podem ser combinados com os limites dos terrenos, os limites de outros objetos territoriais.

Modo de zona padrão

De acordo com a lei das zonas protegidas de bens do património cultural, são introduzidas as seguintes restrições à exploração de terrenos, requisitos para o desenvolvimento urbano neste território:

• Proibição de construção de edifícios de capital. Ou seja, para a construção de um patrimônio cultural na zona protegida. Uma exceção é o uso de medidas especiais destinadas a regenerar, restaurar a zona natural, histórica e urbanística de um objeto, recriar ou restaurar seus componentes, características total/parcialmente perdidos.
• Restrição em grandes reparos e reconstrução de edifícios de capital (ou partes deles), que podem alterar os tamanhos, proporções, parâmetros desses objetos, envolve o uso de outros materiais de construção, cores, características de design de pequenos edifícios.
• Preservação das características tipológicas, de escala, de planejamento do ambiente natural e urbano, incluindo objetos de valor histórico que formam o plano geral.
• Garantir a percepção visual de um monumento de cultura ou natureza em seu ambiente natural. Isso também inclui garantir a preservação da paisagem circundante, pequenas construções históricas.
• Cumprimento de todos os requisitos de proteção do ambiente natural, que garantem a segurança do objeto no seu ambiente natural histórico e paisagístico.
• Outros requisitos que determinam a segurança de um monumento cultural.

Regulamento para a zona de desenvolvimento restrito e atividades econômicas

Os requisitos para o regime da zona de regulação da atividade económica e desenvolvimento serão ligeiramente diferentes dos requisitos para o regime da zona tampão em torno dos monumentos naturais e culturais. Considere estas prescrições:

• Restringir a construção na medida necessária para preservar a propriedade culturalmente significativa em seu ambiente histórico original. A restrição também se aplica aos parâmetros, proporções e tamanhos dos edifícios de capital / suas partes, o uso de certos materiais de construção e esquemas de cores.
• Restrição de reforma, reconstrução de edifícios de capital, se a obra estiver associada a uma alteração nas suas formas,proporções, tamanhos, parâmetros, uso de outros materiais de construção e esquemas de cores.
• Garantir a percepção visual dos visitantes de um monumento natural ou cultural em sua paisagem original, ambiente histórico.
• Restrição da atividade econômica na medida em que não afete negativamente o objeto.
• Preservar a qualidade do ambiente natural na medida em que seja possível preservar um monumento natural ou cultural.
• Cumprimento de todas as normas de proteção ambiental, que podem contribuir em certa medida para a preservação de um local culturalmente importante para as gerações futuras.
• Outros requisitos excluindo a influência de fatores negativos no monumento.

Modo Zona de Proteção da Paisagem Natural

O regime para um determinado território deve ser elaborado tendo em conta os seguintes requisitos:

• Proibição da construção de edifícios de capital, restrição de atividades económicas, proibição de grandes reparações e reconstrução de edifícios (desenvolvimento de capital), de forma a preservar/restaurar a ligação de um monumento natural ou cultural com a paisagem envolvente. Este último inclui vales de rios, reservatórios, espaços abertos e florestas. A única exceção será a construção de pequenos edifícios, obras de melhoria geral do território.
• Manter a qualidade do ambiente, necessária à conservação, regeneração da paisagem natural protegida.
• Preservação das relações historicamente características de espaços fechados e abertos na paisagem natural protegida como objetivo da integridade da percepção de um objeto culturalmente significativo em seu ambiente natural e histórico original.
• Cumprimento de requisitos de proteção ambiental que possam garantir a preservação da paisagem natural protegida em seu ambiente natural.
• Outros requisitos que garantem a segurança, regeneração de um monumento protegido de cultura ou natureza.

Coordenação com o Ministério da Cultura

Para a introdução de qualquer dos regimes listados num determinado território, bem como para estabelecer os limites das zonas envolventes, os requisitos para vários regulamentos urbanísticos, o projeto elaborado deve ser acordado com o Ministério da Cultura da Federação Russa. Para isso, a pessoa autorizada na área de proteção estatal de monumentos, objetos de importância cultural fornece a seguinte documentação:

• Projecto de diploma legal que aprova os limites da zona tampão, o objecto, o regime aplicado neste território, as instruções relativas à regulamentação urbanística.
• Projeto de zona de proteção de monumento natural ou cultural.
• Dados sobre os resultados da consideração dos projetos acima pelas autoridades executivas de qualquer um dos súditos russos ou autorizados no campo da proteção estatal de objetos culturalmente significativos dos povos da Federação Russa.
• Conclusão da perícia histórica e cultural do Estado.

Decisão de estabelecer zonas e encerrar sua existência

Outra questão importante. Quem está autorizado a estabelecer a zona de proteção do objetoherança cultural? Existem várias autoridades responsáveis aqui:

• A decisão de estabelecer e alterar a zona de proteção de um objeto culturalmente significativo dos povos da Federação Russa, pertencente a uma categoria particularmente valiosa, incluída na Lista do Patrimônio Mundial, é tomada e aprovada pelo órgão federal para a protecção deste tipo de objectos. Introduz requisitos para regulamentos de planejamento urbano nesses territórios, aprova-os com base em projetos para essas zonas protegidas.
• A decisão de encerrar a existência de zonas de proteção desses objetos (valiosos, disponíveis na Lista do Patrimônio Mundial) também é tomada pelo órgão federal responsável pela proteção dos sítios culturais.
• A decisão de estabelecer e alterar a zona de proteção de um bem de patrimônio cultural de importância regional (não incluída na lista de especialmente valiosos, bem como na Lista) é introduzida pelas forças do sujeito de A Federação Russa. No entanto, esta decisão deve ser coordenada com as estruturas federais superiores.
• Se este for um objeto cultural de importância local (municipal), a decisão de criar, alterar zonas protegidas para ele é feita de acordo com as leis do assunto da Federação Russa. Aqueles dentro de cujas fronteiras está localizado.
• A decisão de extinguir a existência de zonas de amortecimento de sítios do patrimônio cultural de importância regional, não incluídos na Lista do Patrimônio Mundial, não particularmente valiosos, também é tomada pelas autoridades estaduais do sujeito da federação.
• A zona de proteção de um monumento natural ou cultural pode deixar de existir mesmo sem que sejam tomadas decisões responsáveis. No entanto, isso só é possível em umcaso: quando um objeto culturalmente significativo foi excluído do registro unificado do estado de toda a Rússia de monumentos da natureza e cultura dos povos da Federação Russa.
• A homologação das zonas de proteção dos bens do património cultural ocorre o mais tardar 2 anos após o monumento, o território ter sido incluído no registo unificado supra. Esta cláusula do Regulamento foi introduzida há relativamente pouco tempo - 3.08.2018.

Vamos resumir a consideração dos atos legislativos. Aprovação, mudança, término da existência de zonas tampão que protegem os locais do patrimônio cultural da destruição são regulamentados na Rússia em nível estadual - autoridades federais, regionais e locais. Para introduzir uma zona de proteção em torno de qualquer monumento de natureza ou cultura, é obrigatória a elaboração de um projeto significativo. Deve determinar o regime, limites, requisitos para os regulamentos de planejamento urbano em relação ao território determinado.