O sistema de freios e contrapesos é a aplicação prática do conceito de separação de poderes. A teoria da distribuição de poderes entre vários órgãos e instituições, independentes uns dos outros, surgiu há muitos séculos. Foi o resultado de um longo desenvolvimento da condição de Estado e da busca de um mecanismo eficaz para impedir o surgimento do despotismo. O sistema de freios e contrapesos é um derivado do princípio da separação de poderes, encarnando-o na prática na forma das disposições pertinentes da constituição. A presença de tal mecanismo é uma característica essencial de um estado democrático.
Mundo Antigo
A ideia de separação de poderes está enraizada na antiguidade. Exemplos de sua justificação teórica e aplicação prática podem ser encontrados na história da Grécia antiga. O político e legislador Sólon estabeleceu um sistema de governo em Atenas, no qual havia elementos de separação de poderes. Ele deu poderes iguais a duas instituições: o Areópago e o Conselho dos Quatrocentos. Estes doisórgãos estatais estabilizaram a situação política na sociedade através do controle mútuo.
O conceito de separação de poderes foi formulado pelos antigos pensadores gregos Aristóteles e Políbio. Eles apontaram para a vantagem de uma política em que os elementos constituintes são independentes e praticam a contenção mútua. Polybius comparou tal sistema a um navio equilibrado, capaz de resistir a qualquer tempestade.
Desenvolvimento da teoria
O filósofo medieval italiano Marsílio de Pádua, em suas obras sobre a criação de um Estado laico, expressou a ideia de delimitar os poderes legislativo e executivo. Para ele, a responsabilidade do governante é observar a ordem estabelecida. Marsílio de Pádua acreditava que somente o povo tinha o direito de criar e aprovar leis.
John Locke
O princípio da separação dos poderes foi desenvolvido teoricamente durante o Renascimento. O filósofo inglês John Locke desenvolveu um modelo de sociedade civil baseado na responsabilidade do rei e dos mais altos dignitários da constituição. O destacado pensador não se deteve na distinção entre poder legislativo e executivo. John Locke destacou mais um - federal. Segundo ele, a competência desse poder deve incluir questões diplomáticas e de política externa. John Locke argumentou que a distribuição de responsabilidade e autoridade entre esses três componentes do sistema de administração pública eliminaria o perigo de concentraçãomuita influência em uma mão. As ideias do filósofo inglês foram amplamente reconhecidas pelas gerações subsequentes.
Charles-Louis de Montesquieu
As construções teóricas de John Locke causaram profunda impressão em muitos educadores e políticos. Sua doutrina da separação dos poderes em três ramos foi repensada e desenvolvida pelo escritor e advogado francês Montesquieu. Isso aconteceu na primeira metade do século XVIII. A estrutura da sociedade em que o francês viveu manteve em grande parte os traços característicos do feudalismo. A teoria formulada pelo escritor parecia radical demais para seus contemporâneos. A doutrina de Charles-Louis de Montesquieu sobre a separação dos poderes era contrária à estrutura da França monárquica. Os estados europeus naquela época continuaram a se basear em princípios estatais medievais, dividindo a sociedade em aristocratas hereditários, clérigos e plebeus. Hoje a teoria de Montesquieu é considerada clássica. Tornou-se a pedra angular de qualquer estado democrático.
Principais disposições da teoria
Montesquieu fundamentou a necessidade de separação dos poderes em legislativo, executivo e judiciário. A demarcação e a contenção mútua dos três elementos da estrutura do Estado visam impedir o estabelecimento da ditadura e o abuso de poder. Montesquieu considerava o despotismo a pior forma de governo baseado no medo. Ele enfatizou que os tiranos agem apenas de acordo com sua própria arbitrariedade e não observamsem leis. Segundo Montesquieu, a unificação dos três poderes leva inevitavelmente ao surgimento de uma ditadura.
O pensador francês destacou o princípio básico do bom funcionamento de uma estrutura de governo estadual dividida: não deve haver a possibilidade de subordinar um componente do sistema a dois outros.
Constituição dos EUA
A ideia dos três ramos do governo tomou forma legal durante a Revolução Americana e a Guerra Revolucionária. A Constituição norte-americana refletia consistentemente o modelo clássico de divisão de poderes na esfera da administração pública, desenvolvido por Montesquieu. Os líderes políticos americanos acrescentaram algumas melhorias, uma das quais é o sistema de freios e contrapesos. Este é um mecanismo que garante o controle mútuo dos três poderes do governo. O quarto presidente dos Estados Unidos, James Madison, deu uma contribuição significativa para sua criação. O sistema de freios e contrapesos é uma coincidência parcial dos poderes das autoridades divididas. Por exemplo, o tribunal pode declarar inválida uma decisão da legislatura se não estiver de acordo com a constituição. O presidente do país, sendo representante do poder executivo, também tem direito de veto. A competência do chefe de Estado inclui a nomeação de juízes, mas suas candidaturas devem ser aprovadas pelo legislativo. O sistema de freios e contrapesos é a base da teoria da separação de poderes e o mecanismo para sua efetiva aplicação na prática. Disposições constitucionais dos EUA elaboradas por Madisonainda ativo.
Federação Russa
Princípios formulados por Montesquieu e refinados pelos líderes da Revolução Americana são incorporados às leis de todas as democracias. A moderna constituição da Federação Russa também consagrou a separação de poderes. A especificidade da implementação deste princípio reside no facto de o funcionamento coordenado de todas as agências ser assegurado pelo presidente do país, que formalmente não pertence a nenhuma delas. A responsabilidade pelo desenvolvimento e adoção de leis é da Duma do Estado e do Conselho da Federação, que são um parlamento bicameral. O exercício do poder executivo é da competência do Governo. É composto por ministérios, serviços e agências. O judiciário da Federação Russa supervisiona as atividades do parlamento e avalia a conformidade das leis adotadas com a constituição. Além disso, verifica a legitimidade dos regulamentos emitidos pelo Governo. A Constituição contém um capítulo especial dedicado ao judiciário na Federação Russa.
Reino Unido
Muitos especialistas acreditam que o princípio da separação de poderes não está realmente incorporado na estrutura estatal do Reino Unido. No Reino Unido, há uma tendência histórica de fundir o legislativo e o executivo. O primeiro-ministro pertence ao partido político mais poderoso. Ele é dotado de amplos poderes e geralmente tem o apoio da maioria.parlamentares. A independência do poder judiciário não é posta em causa, mas não tem um impacto significativo nas atividades de outros órgãos do Estado. As estruturas legislativas são tradicionalmente consideradas a mais alta autoridade na Grã-Bretanha. Juízes não podem criticar decisões aprovadas pelo Parlamento.
França
A Constituição da V República confere um lugar especial ao chefe de Estado, eleito por voto popular. O presidente da França nomeia o primeiro-ministro e os membros do governo, determina a política externa e conduz negociações diplomáticas com outros países. No entanto, a posição dominante do chefe de Estado pode ser significativamente limitada pelas forças da oposição no parlamento.
A constituição francesa prevê a separação dos poderes. O poder executivo é composto pelo presidente e pelo gabinete. As funções legislativas pertencem à Assembleia Nacional e ao Senado. Os papéis de freios e contrapesos são desempenhados por inúmeras agências independentes que fazem parte das estruturas do poder executivo. Eles costumam aconselhar o Parlamento em vários projetos de lei. Essas agências atuam como reguladoras e até têm alguns poderes legais.
