De 1995 a 2004, os governadores da Rússia foram eleitos pelos residentes da Federação Russa. Desde 2004, por decreto do então Presidente da Federação Russa Vladimir Putin, os governadores são nomeados pelos órgãos legislativos (representativos) das entidades constituintes da Federação Russa sob proposta do presidente.
Procedimento para nomeação de governadores
Os candidatos são propostos ao Presidente da Federação Russa pelos partidos políticos que venceram as eleições regionais, o que está consagrado na Lei Federal nº 41 de 5 de abril de 2009, e o procedimento foi aprovado pelo Decreto nº 441 de o Presidente da Federação Russa de 23 de abril de 2009.
Órgão colegiado permanente do partido 90 dias antes do vencimento dos poderes do chefe de uma determinada região da Federação Russa apresenta à consideração do presidente 3 opções para candidatos ao cargo de chefe do assunto. Antes da apresentação, o presidente e o representante autorizado do partido discutem as indicações.
Se nenhuma das opções propostas pelo partido for apoiada pelo presidente, então, de acordo com o decreto, o chefe de estado inicia consultas com o partido e a regionallegislatura, após o que mais 3 candidatos são submetidos à consideração. As consultas podem continuar até que nenhum acordo seja alcançado sobre as indicações.
De acordo com o decreto sobre a nomeação do governador nº 441, o chefe da região é escolhido pelo presidente da Federação Russa caso o partido não tenha proposto um candidato para o cargo de chefe do assunto da Federação Russa. A escolha é feita a partir de uma lista de candidatos indicados pelo representante autorizado do Distrito Federal de determinada disciplina.
De acordo com as regras, se o governador for demitido antes do previsto, o sucessor com o prefixo "acting" é nomeado pessoalmente pelo Presidente da Rússia. Essas substituições geralmente recebem forte apoio do presidente e do governo central.
Tendência 2017
Em 2017, houve uma tendência de substituir governadores nas regiões russas. Cerca de 20 governadores perderam seus assentos por um motivo ou outro, e novos chefes de região, chamados de jovens tecnocratas, foram nomeados para seus cargos. Embora a palavra "jovem" esteja longe de ser adequada para todos: o chefe do território de Krasnoyarsk, Uss Alexander, tem 63 anos.
Esta é uma clara tendência de renovação das elites regionais pelo Kremlin. A mídia até divulgou novos métodos para selecionar os candidatos: com a ajuda de testes, novos critérios de sucesso e até mesmo pular de uma altura significativa na água. Além da tendência de renovação, outra tendência também ficou evidente: a rotação de plenipotenciários paradistritos.
Tendências para 2018
Segundo cientistas políticos, em 2018 haverá várias outras mudanças, nomeações e demissões. A nova ideia para um mandato presidencial após 18 de março de 2018 é renovar os cargos de governador (cerca de 80% até 2020).
Também em 2018 serão realizadas eleições em 16 regiões, sendo nove representantes interinos (em exercício). As eleições estão marcadas para setembro. E existe a possibilidade de que em abril-maio ainda haja renúncias de 1-2 representantes das regiões para se preparar para a eleição de novos interinos.
O objetivo do Kremlin não é apenas mudar os governantes - "antigos" para "novos", mas também acelerar o crescimento socioeconômico por meio de uma melhor governança em nível regional, baseada em uma gestão financeira moderna, competente e eficiente. Isso é especialmente verdadeiro em tempos de sanções ocidentais e instabilidade econômica geral.
Previsões para 2018 - novas nomeações de governadores e novas demissões
Entre os prováveis candidatos à demissão durante o período primavera-verão estão os governadores, cuja saída estava prevista no outono de 2017 (os líderes do Território de Altai, da Região de Murmansk e St. 2.0 , desenvolvidos pelo Minchenko Communications holding.
Os líderes também estão em risco: Svetlana Orlova da região de Vladimir, Oleg da região de LipetskKorolev, Alexander Berdnikov da República de Altai, Boris Dubrovsky da região de Chelyabinsk, Alexei Orlov de Kalmykia e Veniamin Kondratyev do território de Krasnodar (8 pontos ou menos na classificação 2.0 do Conselho de Estado - uma zona de risco; todos os líderes acima têm pontos de 8 e abaixo). Em 2017, dos 16 governadores em risco, 9 foram substituídos.
Também, com base na classificação, concluiu-se que os líderes das regiões, que passaram pelas eleições de governadores em nível regional por voto popular, não demonstraram não apenas crescimento significativo, mas também estabilidade.
Acabou o mês de muita atenção, o governo federal ficou preocupado com seus problemas e tarefas, a atenção se deslocou para outras regiões e os governadores recém-nomeados ficaram sozinhos com seus problemas. O voo livre sem o apoio do governo central acabou sendo um teste para muitos e, aparentemente, nem todo esse teste passará. Assim, os líderes da região de Kirov Igor Vasiliev e Udmurtia Alexander Brechalov estão se aproximando da zona de risco.
E agora?
Muito vai depender dos resultados desses "jovens tecnocratas" que foram nomeados em setembro de 2017. Se seus resultados forem reconhecidos como positivos, o procedimento posterior de nomeação de governadores e, em geral, a política de pessoal dependerá disso. Seus resultados positivos mostrarão que o método de preparar políticos novos e modernos e enviá-los para as regiões funciona e, muito provavelmente, continuará sendo praticado. Se os resultados foremnegativo, o Kremlin terá que trabalhar e testar um novo modelo de treinamento e nomeação de líderes regionais.
Em geral, deve-se notar que a prática de nomear governadores pelo presidente tem mais vantagens do que desvantagens. As autoridades têm, assim, uma participação mais efetiva na gestão das regiões e podem alcançar grandes resultados no futuro próximo.
