Orçamento é um termo que pode ser interpretado de forma muito ampla. Mas na maioria das vezes é usado quando se trata de assuntos públicos. Que formas de orçamento estão funcionando atualmente na Rússia? Quão semelhantes eles são aos encontrados na prática mundial?
O que é um orçamento
Em sentido amplo, o conceito de orçamento reflete qualquer fonte que contenha um recurso na forma de caixa. Mas, via de regra, esse termo é usado no contexto, como já dissemos, de financiamento público. E, neste caso, o conceito de orçamento pode refletir não tanto a fonte de algo, mas todo o sistema dentro do qual os fluxos de caixa são administrados.
O setor público muitas vezes se opõe ao comercial. Por quê? Essa divisão, é preciso dizer, é bastante condicional. As estruturas de negócios e orçamento lidam com fluxos financeiros, receitas, despesas e vendas. O espírito empreendedor de alguns funcionários (falamos sem nenhum subtexto) às vezes dá chances a empresários experientes. Qual é a diferença fundamental? O principal critério que distingue as estruturas empresariais das orçamentárias é o propósito de estabelecer umsujeitos ativos - empresas, instituições sociais, organizações de gestão. No caso de uma empresa, trata-se de lucro em favor do proprietário, que pode então distribuí-lo como bem entender. Se ele quiser, ele o deixará resolver problemas sociais e, se não, ele comprará um iate ou uma casa em uma ilha do Mar Mediterrâneo.
Se falarmos de estruturas orçamentais, então a sua constituição tem por objecto exclusivamente tarefas sociais, bem como as relacionadas com a manutenção da soberania do Estado enquanto tal, a execução do contrato social celebrado entre as autoridades e os cidadãos. O estado, ao ganhar dinheiro (vendendo petróleo, cobrando impostos, etc.), faz isso para direcionar os recursos para pagar os salários de professores, médicos, oficiais de segurança e militares.
Assim, o orçamento financeiro do Estado é um recurso com base no qual ele realmente funciona. Como o governo constrói um sistema de gestão de fluxo de caixa? Agora vamos estudar este aspecto.
Fundamentos da política orçamentária do Estado
Muitos países do mundo, incluindo a Rússia, têm um orçamento federal. Implica o sistema financeiro, que está sob a jurisdição das mais altas autoridades - o governo, o presidente, o parlamento. Dependendo da estrutura do sistema político, das formas de governo, os orçamentos também podem ser regionais, municipais (como na Rússia) ou ter outras opções localizadas.
Em cada nível do orçamento, as instituições governamentais relevantes estão trabalhando emgeração de receitas, bem como a gestão de fluxos de caixa em termos de despesas. Talvez interação "interorçamentária". Muitas vezes se expressa na assistência mútua entre estruturas de diferentes níveis. Por exemplo, quando subsídios, subvenções, subvenções são enviados do orçamento federal em favor dos regionais ou municipais, ou empréstimos são emitidos de forma adequada.
Estrutura do orçamento russo
Vamos considerar como o orçamento financeiro é organizado (no sentido de que por este termo queremos dizer o sistema formado de gerenciamento de fluxo de caixa pelo estado) na Rússia. A principal fonte legislativa que regula esta área é o Código Orçamental. De acordo com esse ato legal, a estrutura do sistema financeiro estadual é construída em quatro níveis principais: federal, regional, local e local (alguns especialistas combinam os dois últimos, mas são indicados separadamente na lei).
No primeiro nível, os fluxos financeiros são controlados, respectivamente, pelas autoridades federais. Eles também gerenciam receitas e despesas dentro de sua competência. Na segunda etapa, os fluxos financeiros são gerenciados pelas autoridades das entidades constituintes da Federação Russa - repúblicas, territórios, regiões. No terceiro - municípios (distritos, assentamentos urbanos). No quarto - assentamentos locais (aldeias, aldeias).
Existe um conceito de "orçamento consolidado". Pode ser aplicado em dois contextos. Quando se trata da soma total das receitas e despesas dos sistemas financeirosmunicípios, seus assentamentos locais e toda a região, forma-se um orçamento regional consolidado. Por sua vez, sua totalidade para todos os súditos da federação, bem como o volume de fluxos financeiros administrados pelas mais altas autoridades, forma o orçamento consolidado da Federação Russa.
Entre as instituições políticas que desempenham uma função fundamental de articulação entre os sistemas de gestão financeira em diferentes níveis está o Tesouro Federal. Este órgão executivo, tanto ao mais alto nível como no decurso da delegação de autoridade às regiões, desempenha a função de apoio monetário às transferências orçamentais, assegura o correto cálculo dos procedimentos relacionados com o desenvolvimento do financiamento.
Centro e regiões
Como se comparam os poderes das autoridades orçamentais em diferentes níveis? Antes de estudar esse aspecto no contexto russo, vamos considerar quais modelos existem no mundo em que tal distribuição ocorre. E há dois deles. Na comunidade científica, eles são chamados de descentralizados e cooperativos.
Em relação ao primeiro, o orçamento federal desempenha o papel principalmente de "segundo plano" nele. As autoridades regionais têm uma autonomia bastante grande na formação de seus próprios sistemas de gestão de capital, arrecadam a maior parte dos impostos (e, em alguns casos, têm o direito de estabelecer seus próprios). A central federal não interfere ativamente nos processos orçamentários regionais. O conceito de orçamento do Estado em países onde se pratica um sistema descentralizado (é o Japão, os EUA), comovia de regra, está associada a programas de natureza de defesa, financiamento de projetos de infraestrutura de importância nacional. As estruturas de poder regionais e municipais são responsáveis pelo apoio financeiro das tarefas sociais locais.
A principal desvantagem desse sistema é que, nos países onde é aplicado, praticamente não existe a chamada instituição de "equalização orçamentária", na qual é prestada assistência às regiões e assentamentos locais com problemas de renda (geralmente do centro federal).
No sistema cooperativo, por sua vez, há uma centralização perceptível. O conceito de orçamento nos países onde é utilizado, em regra, está associado ao capital público ao nível das mais altas autoridades. Em tais sistemas, por sua vez, desenvolve-se a "equalização orçamentária". Assim, as estruturas regionais e locais estão muito menos preocupadas com a eficiência da arrecadação de receitas do que sob um sistema descentralizado (além disso, as regras que incluem a lei orçamentária nacional podem impor restrições significativas a isso).
Como distribuir poderes?
Em que casos um estado escolhe um modelo descentralizado e em quais casos - um modelo cooperativo? A primeira opção, via de regra, é utilizada nos casos em que a disponibilidade de recursos das regiões do país é aproximadamente igual ou comparável. As autoridades podem ter certeza de que os impostos per capita são pagos aproximadamente iguais e que a renda dos cidadãos também é mais ou menos igual. O modelo cooperativo, por outro lado,é aplicado se a diferença no desenvolvimento económico das regiões for visivelmente pronunciada. O estágio atual do desenvolvimento econômico da Rússia é mais adequado para a aplicação desse modelo específico.
Mas, ao mesmo tempo, a lei orçamentária russa inclui disposições que podem indicar uma independência bastante grande das regiões em relação à política de gestão de capital. Vamos considerar esse aspecto com mais detalhes.
Independência dos orçamentos na Rússia
A independência dos orçamentos de vários níveis na Federação Russa sugere que as autoridades locais (em regiões ou municípios) têm um conjunto de direitos. E isso apesar do conceito de orçamento na Rússia quase sempre estar associado aos mais altos órgãos do poder estatal. Qual é a expressão da independência das regiões e municípios em questão?
Em primeiro lugar, é o direito de gerir o orçamento, as reservas financeiras que as autoridades locais têm por conta própria. Ou seja, a central federal tem recursos limitados para intervir nas decisões locais relacionadas ao financiamento de determinados projetos. Além disso, o financiamento orçamentário por regiões e municípios pode ser realizado às custas de suas próprias fontes. E isso geralmente é bem-vindo. A opção ideal é quando uma região ou cidade pode prescindir de subsídios e subsídios.
Outro critério importante para a independência dos orçamentos russos é o fato de serem adotados separadamente em cada um dos respectivos níveis de poder político. No nível federal, o governo da Federação Russa, a Duma Estatal, o Conselho da Federação estão envolvidos nisso, ePresidente da Rússia. As regiões têm seus próprios órgãos legislativos e executivos, assim como os municípios.
O próximo ponto, refletindo a independência dos níveis de gestão dos fluxos de caixa estaduais, é a consolidação legislativa do direito de cobrança de determinados tributos. Além disso, as regiões e os municípios têm poderes para determinar os itens de receita e despesa do orçamento a seu critério. Vamos considerar o aspecto relativo a ambos com um pouco mais de detalhes.
Receitas e despesas do orçamento
Como os orçamentos em cada nível geram renda? Basicamente, são vários tipos de impostos e taxas. O legislador determina que tipo de município, região ou estrutura de poder federal irá arrecadar. Os impostos e o orçamento são áreas fortemente interligadas. As despesas, por sua vez, refletem a orientação social da política financeira do estado, que é transmitida ao nível das regiões e municípios (bem como a necessidade de manutenção de instituições políticas fundamentais). Na Rússia, estão associados ao apoio monetário, principalmente em áreas como:
- educação;
- medicina e bem-estar;
- defesa;
- trabalho de agências de aplicação da lei;
- instituições de poder em funcionamento.
Uma nuance importante: a provisão de pensões é formalmente chamada de política extra-orçamentária. A FIU e vários NPFs têm suas próprias reservas financeiras.
A estrutura de gastos, típica do sistema orçamentário russo, pode coincidir com a de vários outros países, mas não é excluídaopções quando também haverá muitas diferenças. Tudo depende de qual sistema de gestão das finanças públicas é praticado - descentralizado ou cooperativo. No primeiro caso, por exemplo, áreas como medicina e educação podem não depender em nada do orçamento, são privadas.
Orçamento justo: cenário russo
Vamos considerar o aspecto mais importante, segundo muitos especialistas, da gestão das finanças públicas - essa mesma "equalização orçamentária". Através de que mecanismos é realizado na Rússia? Com que tipo de assistência as regiões e municípios podem contar se seu orçamento principal não tiver receitas suficientes e as despesas continuarem relevantes?
Os principais mecanismos em questão serão os seguintes.
- Os orçamentos locais recebem uma certa porcentagem (há normas determinadas por leis) desses impostos que devem ser direcionados aos níveis superiores do mecanismo financeiro estadual.
- Subsídios de fundos de apoio financeiro - regional, distrital.
- Subsídios, subvenções e subvenções de instituições financeiras estaduais de outros níveis.
Localidade imaginária
Assim, o conceito de orçamento local pode ser bastante arbitrário. Não é incomum que determinada região, cidade ou pequeno assentamento, por fatores objetivos de natureza socioeconômica ou política, seja predominantemente subsidiado. Pode não conter fundos locais. Mas ao mesmo tempo relativoA entidade local ainda terá independência na distribuição dos recursos orçamentários - descrevemos acima quais direitos ela possui nesse sentido.
É possível uma variante na qual os orçamentos locais recebem um subsídio direcionado. Por exemplo, pode ser o financiamento de projetos socialmente significativos. Nesse caso, é importante que o município, antes de tudo, garanta a implementação do programa relevante de acordo com as normas adotadas nas esferas federal e regional.
Orçamento justo: prática mundial
Agora considere os mecanismos pelos quais a "equalização fiscal" é realizada em outros países.
Existe uma opção em que certas regiões têm o direito de desenvolver atividades econômicas no âmbito de regimes econômicos específicos, sob os quais, por exemplo, podem haver benefícios fiscais. Esse tipo de apoio é praticado na China, Austrália e alguns países da região do Pacífico. O segundo mecanismo é subsidiar a diferença entre a renda esperada e a renda real (normativa). O terceiro cenário possível é que o centro federal abasteça as regiões com fluxos de caixa com base na arrecadação estimada de receitas (na prática, a dinâmica esperada de pagamentos de impostos e seu valor previsto).
