Cada estado tem seu próprio orçamento. A definição deste termo é familiar para a maioria dos cidadãos russos. Em alguns casos, é chamado de "principal lei financeira" ou "documento" do estado. No entanto, existem também orçamentos regionais e municipais. Seu funcionamento é único. Qual é a estrutura do sistema orçamentário da Federação Russa? Como é adotada a "principal" lei financeira do estado?
Definição do Termo
"Budget" significa "bolsa" em inglês. Ou seja, uma certa reserva, que hoje na maioria das vezes é entendida como financeira. Pode ser de propriedade de um estado, de qualquer uma de suas regiões constituintes, de uma cidade, de uma família ou de um indivíduo. Existe um orçamento para uma organização que pode não estar relacionada com o estado. O termo em questão é universal. Todos podem ter sua própria estrutura orçamentária. Claro, este termo, como regra, soa em relação aos assuntos de estado. Qual seria sua definição correta?
O seguinte é comum entre os especialistas russos. Um orçamento é uma lista de receitas e despesas elaborada pelo governo de um país, região ou cidade em relação a um período de tempo específico, que é aprovada emestabelecido por lei. O cálculo de receitas e despesas, via de regra, é estimado - refletindo o cenário mais provável.
Na economia russa, o papel do setor público é muito significativo. Alguns especialistas o definem como o principal. E, portanto, as mudanças no ambiente externo que afetam as receitas orçamentárias podem ser consideradas fatores negativos no desenvolvimento da economia nacional da Federação Russa e no crescimento da renda dos cidadãos.
Níveis de orçamento na Rússia
Na prática russa, existem vários níveis de orçamento e execução - federal, regional e local. Nos estados unitários, o nível regional pode estar ausente. Naqueles onde as tradições do federalismo são especialmente fortes, por exemplo, nos EUA, até os orçamentos municipais podem ser divididos em outros formatos.
Existe uma variante na qual os valores para cada nível do orçamento russo são somados. Um conjunto geral de indicadores financeiros é formado. Neste caso, obtém-se o orçamento consolidado do país. É usado se você precisar fazer uma previsão ou cálculo de natureza macroeconômica.
Receitas e despesas do orçamento
De quais fontes o estado, região ou município ganha dinheiro? Quais são as principais fontes do orçamento? Impostos, impostos especiais de consumo, taxas e outras taxas relacionadas são mais frequentemente contabilizados como renda. Eles são enviados para o tesouro irrevogavelmente. Embora em alguns casos a lei preveja um certo tipo de deduções, ainda estão envolvidos mecanismos relativamente próximos na forma de reverter pagamentos do orçamento.
As despesas incluem recursos que, de acordo com as normas estabelecidas em lei, destinam-se a financiar as tarefas desempenhadas pelas autoridades estaduais e municipais. A interação entre os objetos individuais de recebimento desses fundos é chamada de sistema orçamentário. As despesas orçamentárias podem ser classificadas de acordo com dois critérios principais. Primeiro, é sua afiliação departamental. As despesas neste caso são agrupadas com base na distribuição das dotações em relação a destinatários específicos. Em segundo lugar, uma classificação econômica também é possível. Neste caso, os custos são agrupados de acordo com sua natureza, foco do setor.
Funções e significado do orçamento
Suplemente a definição do conceito de "orçamento" com informações sobre quais as principais funções que desempenha. Primeiro, é uma redistribuição justa de recursos financeiros dentro da renda nacional. O fato é que diferentes regiões do país, se falarmos da Rússia, têm um nível diferente de desenvolvimento econômico. De onde há mais renda, a ajuda vai para onde há necessidade de apoio financeiro. Em segundo lugar, o orçamento estimula o desenvolvimento da economia nacional, proporcionando poder de compra aos cidadãos que trabalham em agências governamentais. Em terceiro lugar, assegura o desenvolvimento das principais áreas socialmente significativas - educação, medicina, exército.
Estrutura e níveis do orçamento
Vamos considerar como funciona a estrutura do orçamento do Estado. Nós nomeamos suas funções acima. Para sua correta implementação, é necessário um sistema adequado que resolva problemas pararedistribuição de fundos e conseqüente controle sobre seu uso. Assim, o orçamento é um recurso, geralmente centralizado, e que prevê uma hierarquia de sujeitos que o utilizam.
Como é a distribuição de poderes para o desenvolvimento do recurso financeiro do Estado? O papel principal aqui é do Tesouro Federal. Como se dá a interação entre o centro e o sujeito da federação no campo da resolução de problemas departamentais? O Ministério federal é responsável pelo trabalho no campo da educação, exercendo controle sobre as estruturas de nível inferior. Da mesma forma - em outros departamentos - o Ministério da Saúde, o Ministério da Administração Interna. A estrutura do orçamento em termos de distribuição de fundos entre o centro federal e as regiões da Rússia é semelhante ao modelo de administração pública. Existem departamentos regionais do tesouro federal. A eles é confiada a tarefa de distribuição e gestão de caixa dos fluxos financeiros orçamentários.
O orçamento da região, assim, é dominado no curso da interação direta das autoridades do sujeito da federação com o Tesouro. Ao mesmo tempo, a legislação define os canais pelos quais a própria região pode reabastecer suas reservas financeiras. O orçamento da região e demais súditos da federação podem ser reabastecidos à custa de tributos regionais, bem como de parcelas recebidas de certos tipos de taxas federais.
A situação é um pouco diferente se falarmos do nível municipal. O orçamento da cidade e sua gestão são em grande parte distantes do estadocompetências. Os municípios são chamados a extrair receitas para sua reposição por conta própria. Os principais recursos para isso são a venda de imóveis de propriedade da cidade ou distrito, bem como serviços pagos prestados por instituições municipais. Em alguns casos, o nível do orçamento local recebe dotações adicionais do estado. Além disso, o erário municipal é reconstituído à custa dos tributos recolhidos na forma da legislação - diretamente, ou a título de deduções previstas em atos normativos das estruturas da Receita Federal. É possível reabastecer o orçamento do município à custa de certos tipos de taxas estaduais cobradas pelos bancos que atuam no território do município.
Os orçamentos municipais, assim como o federal, podem ter formato consolidado. Ou seja, ser um conjunto de receitas e despesas correspondentes, refletindo as liquidações individuais. Os orçamentos dos quais, por sua vez, podem ser formados por assentamentos localizados em seu território. O desenvolvimento desses documentos financeiros locais pode ser realizado em nível de órgãos de governo autônomo de forma independente.
A tarefa dos municípios é garantir o necessário equilíbrio dos orçamentos locais, atendendo às exigências estabelecidas no âmbito da legislação federal. Isso inclui uma política no campo da resolução de problemas com a execução deficitária de planos financeiros, obrigações de dívida.
A principal área de interação entre municípios e órgãos estaduais no campo da política orçamentária é o relato do primeiro emrelação ao segundo. De acordo com o procedimento determinado pelos atos legislativos pertinentes, os municípios enviam relatórios às autoridades regionais sobre a execução do orçamento local.
Déficit e excedente
O orçamento pode ser deficitário, superavitário e equilibrado. No primeiro caso, as receitas do mesmo período são inferiores às despesas. No segundo caso - pelo contrário. Na terceira, observa-se a igualdade (com os desvios mínimos permitidos). Entre os economistas, muitos especialistas consideram o déficit a norma (desde que não seja muito grande). O orçamento planejado em muitos casos é por padrão elaborado assim. Como regra, em economias estabelecidas e competitivas, sempre há algo para compensar isso. O quê?
Em primeiro lugar, trata-se da emissão de vários tipos de títulos (geralmente títulos do governo). O investidor os compra em troca de uma certa obrigação (geralmente, é o pagamento de juros depois de um tempo), o estado usa os fundos recebidos para compensar o déficit orçamentário. A Rússia também tem esses títulos.
Segundo, podem ser empréstimos orçamentários. São alocações que podem ser obtidas nas reservas financeiras regionais e municipais.
Em terceiro lugar, o Banco Central pode ajudar o orçamento fornecendo os fundos necessários.
Os mecanismos de reposição do déficit acima são internos. Mas também há recursos externos. Estes incluem:
- venda de títulos no mercado internacional;
- captação de empréstimos de estruturas privadas estrangeiras;
- empréstimos de governos estrangeiros;
Muitas vezes, mecanismos internos e externos são ativados simultaneamente. Muitos especialistas acreditam que quanto mais confiança os credores nacionais e internacionais tiverem na economia do estado, menos medo o governo poderá ter sobre o déficit orçamentário. Portanto, acreditam os analistas, não vale a pena se surpreender que muitos países desenvolvidos, incluindo os Estados Unidos, tenham dívida pública igual a 100% do PIB e até mais. Isso significa que os credores têm confiança suficiente na estabilidade das economias dos países onde compram títulos. No entanto, há também um ponto de vista oposto. Segundo ele, os pagamentos ao orçamento por meio de empréstimos não podem ser concedidos indefinidamente. Mais cedo ou mais tarde, o estado ficará sem recursos para pagar as dívidas externas.
Como o orçamento russo é adotado
Tendo considerado o que é um orçamento, a definição deste termo, vamos estudar como ele é aceito. No exemplo dos mecanismos que operam na Rússia. Primeiro, sobre como funciona o orçamento.
O procedimento em questão consiste em determinar o montante necessário de fundos que o Estado necessita para financiar o trabalho dos departamentos responsáveis pela resolução de determinados problemas. O projeto de orçamento é desenvolvido pelo Ministério das Finanças da Rússia. Como regra, o trabalho sobre o orçamento de um determinado ano começa em janeiro do ano anterior.
Em primeiro lugar, o Ministério da Fazenda está modelando vários cenários dentro dos quais a economia do país pode se desenvolver. Se forem aprovados pelo governo, o departamento começa a trabalhar as fontes de receita e a estruturadespesas. É importante ter tempo para fazer isso antes de 15 de julho. Depois disso, o projecto de orçamento é novamente enviado para apreciação do Governo. Ele tem um mês para fazer propostas para finalizar o documento. Depois - o orçamento vai para a Duma do Estado para consideração. Este processo ocorre em várias etapas.
Primeiro, os próprios deputados da Duma estudam o projeto de orçamento. Também envolve especialistas trazidos pelo Comitê de Orçamento. Em seguida, o documento é enviado a outras estruturas da Duma do Estado, ao Presidente e à Câmara de Contas para que seja dada uma conclusão. Após passar por todas essas etapas, inicia-se a aprovação do orçamento.
Processo de aprovação do orçamento
Este processo, assim como a preparação do principal documento financeiro do estado, começa na Duma do Estado. Há quatro leituras no total.
No primeiro, os deputados da Duma discutem o conceito de orçamento, comparam-no com a previsão para o desenvolvimento da economia do país, bem como com as prioridades da política tributária. As principais características do documento estão sendo estudadas - fontes de receitas, despesas, presença ou não de déficit nos planos de execução orçamentária.
Em segunda leitura, as rubricas de despesas são aprovadas de acordo com o esquema de classificação estabelecido. O valor do Fundo de Apoio aos Sujeitos da Federação Russa é determinado. O período em que a Duma do Estado precisa ter tempo para considerar o orçamento em segunda leitura, a partir do momento em que foi aprovado na primeira - 15 dias.
Como parte da terceira leitura, são determinados itens específicos de despesas, e os departamentos responsáveis pelo uso correto dos fundos são fixados. O prazo dentro do qual a Duma do Estado deve se reunir a partir do momento da adoçãodocumento em segunda leitura - 25 dias.
A quarta leitura inclui a consideração de possíveis alterações ao orçamento. Também estamos explorando opções de distribuição de receitas e custos trimestralmente.
Após todas as etapas de discussão na Duma do Estado, o projeto de orçamento é enviado à câmara alta do Parlamento russo - o Conselho da Federação. Se os senadores aceitam o documento, ele é submetido ao chefe de Estado para assinatura. Depois disso, adquire o status de lei federal. A partir do próximo ano, as disposições nele previstas começarão a ser implementadas.
Execução do orçamento
O orçamento é uma lei a ser corretamente aplicada. O departamento responsável por isso é o Tesouro Federal, que é responsável perante o Governo da Federação Russa. Alguns especialistas destacam especialmente o fato de que, durante a execução do orçamento, as estruturas do poder executivo não podem fazer nenhuma alteração no documento. Eles devem ter o status de leis federais, que também são adotadas com a participação da Duma do Estado, do Conselho da Federação e do Presidente. O orçamento é um documento que, por defeito, assume a execução na sua forma original. Se houver necessidade de revisar os itens de despesa do principal documento financeiro do estado (como regra, nesses casos estamos falando de sua redução), o procedimento de seqüestro é implementado. Na Federação Russa, sua peculiaridade é tal que, se as autoridades adotarem uma resolução apropriada, as despesas orçamentárias serão reduzidas em todos os aspectos - em todos os meses, desde o momento em que a lei de sequestro foi adotada até o final do ano.
Controle como o orçamento é executado, porém, ambosramo. Se estas são estruturas representativas, então estamos falando de controle parlamentar. Se estes são departamentos responsáveis perante o governo, então a supervisão correspondente é chamada administrativa.
As funções de controle parlamentar são atribuídas à Câmara de Contas. Este departamento tem autoridade para realizar inspeções - nos ministérios, estruturas a eles subordinadas, bem como em empresas que possam estar envolvidas de uma forma ou de outra na execução do orçamento. A Câmara de Contas compromete-se a apresentar relatórios trimestrais às estruturas legislativas sobre a forma como está a ser implementada a principal lei financeira do Estado. Além disso, este órgão parlamentar emite pareceres sobre o relatório gerado pelo Governo, que também diz respeito ao andamento da execução orçamental.
Como são realizados procedimentos semelhantes nos níveis regional e municipal? Em geral, os procedimentos são semelhantes aos realizados pelas autoridades federais, sujeitos ao cumprimento do Código Orçamentário da Federação Russa.
As maiores diferenças podem ser observadas nos procedimentos realizados em nível municipal. Assim, por exemplo, em várias cidades e regiões da Rússia, o papel do prefeito da cidade é o principal, um pouco semelhante à posição do presidente em relação a outras autoridades. Mas há municípios onde o cargo de chefe de administração é bastante nominal. O parlamento local desempenha um papel mais significativo lá.
A peculiaridade da aprovação e consideração dos orçamentos municipais é que todos os fatos relativos a esse processo devem ser publicados oficialmente. Isso se aplica a todosetapas do trabalho das autoridades locais. A partir da decisão de aprovação do orçamento e terminando com um relatório sobre a execução do principal documento financeiro do município. Além disso, as informações a serem publicadas incluem informações trimestrais sobre como o orçamento está sendo executado.
Subsídio, subvenção ou subvenção?
Tendo decidido sobre o papel do orçamento, tendo estudado a essência desse fenômeno, será útil se familiarizar com alguns termos relacionados ao principal documento financeiro do estado. Entre os especialistas russos, alguns deles são usados regularmente.
É bom saber o que são subsídios. Este termo na Rússia refere-se aos fundos fornecidos pelo orçamento de um nível em favor de outro. As subvenções são necessárias nos casos em que o objecto da sua recepção necessite de cobrir despesas reais. Esta medida de apoio orçamental é gratuita.
Muitas vezes o termo "subsídios" é usado no mesmo contexto de "subvenções". Às vezes, até esses dois conceitos são identificados. mas isso não é verdade. As subvenções na Rússia são geralmente entendidas como fundos que o orçamento de um nível transfere para outro também gratuitamente, porém, para determinados fins específicos.
Ambos os termos mencionados acima estão próximos de "subsídio". Mas as diferenças entre ele, uma subvenção e um subsídio, são perceptíveis. O objeto de recebimento de fundos pode ser não apenas o orçamento de outro nível, mas também um indivíduo ou uma organização. O critério-chave neste caso é a origem estatal do capital. geralmente um subsídioEste é um reembolso parcial. Entende-se que o objeto do financiamento também encontra outras fontes de renda.
Há outro fenômeno interessante - um empréstimo orçamentário. Trata-se da prestação de apoio financeiro estatal, por sua vez, de forma totalmente reembolsável.
