A execução do orçamento do Estado é um componente chave da gestão da economia da Rússia moderna. Este processo contém muitas nuances. O governo da Federação Russa enfrentará os desafios do mercado? Quão crítico é um orçamento deficitário e como torná-lo um superávit?
O que é o Orçamento do Estado
O termo "budget" vem do inglês budget ("bolsa"). Este é um conjunto de receitas e despesas do país por um período de tempo específico (geralmente um ano) elaborado na forma de uma estimativa especial. Ao elaborar o orçamento, são indicadas as fontes de recebimento de caixa para o tesouro estadual e a estrutura de despesas é formada. Quem tem essas responsabilidades?
O orçamento da Rússia é feito pelo Governo do país e aprovado pelo Parlamento. No final de cada exercício financeiro, a mais alta autoridade executiva informa sobre a execução do orçamento do Estado. O resultado do desembolso pode variar. Primeiro, pode estar em déficit (as despesas são maiores que as receitas). Em segundo lugar, a execução da principal estimativa financeira estadual pode ser superavitária (quando as receitas, ao contrário, superam as despesas). E em terceiro lugar, o orçamento pode ser equilibrado (receitas e gastos são quase iguais).
Estrutura de renda
O lado da receita dos orçamentos estaduais da maioria dos países é baseado em impostos (direitos, contribuições), emissão de moeda e empréstimos. O orçamento federal da Rússia em 2012 teve a seguinte estrutura de receita. Os prêmios de seguro trouxeram a maior receita para o estado (17,51% das receitas, ou quase 4 trilhões e 102 bilhões de rublos). O segundo maior item de receita foram os direitos aduaneiros (17,49% ou cerca de 4 trilhões e 100 bilhões de rublos). Das fontes classificadas de receita orçamentária, o terceiro lugar foi ocupado pelo imposto de extração mineral (10,49% da receita, ou cerca de 2 trilhões e 460 bilhões de rublos). Mas deve-se notar que, de acordo com relatórios do governo, 11,81% da receita orçamentária é "outras receitas", eles ocupam realmente o terceiro lugar na estrutura de lucro.
Todos esses números refletem o orçamento consolidado da Rússia. Está dividido em uma parte federal, estimativas regionais e itens de gastos relacionados às atividades dos fundos estaduais - previdência, seguros e assistência médica. Como tal, o orçamento federal da Rússia em 2012 foi formado principalmente por meio de taxas alfandegárias. Os prêmios de seguro foram para fundos estaduais.
Estrutura de despesas
As despesas orçamentárias dos estados geralmente estão associadas ao cumprimento das obrigações sociais, defesa nacional, investimentos em infraestrutura (novas estradas, comunicações, etc.), bem como ao serviço da dívida. O orçamento da Rússia em 2012 incluiu os seguintes itens principais de despesas. Primeiro, essas são as mesmas obrigações sociais (3 trilhões e 185,8 bilhões de rublos). O segundo maior item de gastos orçamentários foi a economia nacional (1 trilhão 712,2 bilhões de rublos). Em terceiro lugar está a segurança nacional (797,6 bilhões de rublos). Os gastos com defesa ficaram um pouco atrás (783 bilhões de rublos). Curiosamente, as despesas do orçamento russo incluem os chamados "itens secretos", e em termos monetários enormes - 1 trilhão 841,8 bilhões de rublos em 2012.
O orçamento e a dívida pública
Se o orçamento do país for deficitário, então uma das principais fontes de sua reposição são os empréstimos estatais. Podem ser internos (os credores são cidadãos e organizações que compram títulos do governo) ou externos, recebidos de residentes estrangeiros. A medida total da dívida pública de um país inclui o valor do principal e dos juros. Especialistas acreditam que o montante da dívida pública deve ser compatível com os principais indicadores macroeconômicos.
Entre eles - o valor da dívida per capita, sua relação com o PIB e as exportações do país, bem como os gastos do governo com o serviço do empréstimo. Alguns economistas consideram importante a relação entre dívida pública e reservas cambiais. Os credores estrangeiros geralmente avaliam a solvência dos países com base em todos esses indicadores.
Por que o orçamento pode estar em déficit
O governo para o período 2014-2016 estabeleceu o déficit orçamentário na Rússia. Segundo alguns especialistas, isso se deve ao fato de a economia do país estar em um período de transição e, nesta fase,não tem capacidade para responder aos desafios do mercado. Como resultado, o governo é forçado a permitir que as despesas orçamentárias excedam as receitas e comecem a tomar empréstimos.
O principal problema aqui, segundo analistas, é o subdesenvolvimento de setores não primários da economia russa, a baixa dinâmica de inovação e criação de empregos em áreas onde há novas tecnologias. Ao mesmo tempo, observam os especialistas, a tarefa de melhorar a qualidade dos serviços sociais não é definida pelo Estado. Apesar da relevância desta área de gastos orçamentários.
Fatores de superávit orçamentário
Apesar de o orçamento da Rússia em 2014 estar planejado com déficit, o governo da Federação Russa não descarta que o lado das despesas ainda seja menor que a receita. Existem duas razões principais para isso - a taxa de câmbio favorável do rublo em relação às principais moedas mundiais (a renda que o orçamento russo tem em dólares está aumentando em termos de rublo), bem como os preços do petróleo bastante altos. Entre os fatores adicionais, especialistas citam preços confortáveis para produtos de exportação de fabricantes russos. Graças às boas condições de mercado, o orçamento pode ser ajustado no outono. Mas, como observam os analistas, as possíveis mudanças também podem estar relacionadas à probabilidade de uma transição para o endividamento - como em uma situação de déficit. Até agora, o governo russo incluiu um déficit de 0,5% do PIB no orçamento anual da Rússia. Curiosamente, o Fundo Monetário Internacional está otimista: segundo economistas estrangeiros, o orçamento russo será executado com um superávit de 0,3% doPIB.
Como o orçamento russo é aprovado
O orçamento anual da Rússia é formado em várias etapas. Em primeiro lugar, o Governo trabalha com ele, fazendo cálculos para as rubricas de receitas e despesas, fundamentando as formulações e analisando a situação económica. Uma estrutura completa do orçamento russo está sendo elaborada. Em seguida, o projeto é submetido à Duma do Estado para consideração. Na etapa seguinte, os deputados da Duma enviam o documento à Comissão que trata de orçamento, impostos, política bancária e financeira.
Ali, os documentos fornecidos pelo Governo são estudados por funcionários, economistas especialistas, financistas e cientistas. Em seguida, o projeto é apresentado ao presidente da Rússia, enviado a outros comitês da Duma do Estado e, por fim, chega à Câmara de Contas, que faz uma conclusão. Este procedimento inclui a verificação do projeto orçamentário quanto à legalidade, validade das partes de receita e despesa. Depois disso, a Duma do Estado inicia o processo de aprovação do orçamento em quatro leituras. Se esta etapa for bem-sucedida, o documento aprovado será submetido ao Conselho da Federação. Se o orçamento for aprovado lá, o projeto será assinado pelo Presidente da Rússia.
Dinâmica das despesas do orçamento russo
As receitas e especialmente as despesas do orçamento da Federação Russa não são valores constantes. Os valores dos primeiros podem oscilar devido às condições de mercado, à qualidade do trabalho das autoridades fiscais e instituições financeiras. A segunda deverá ser ajustada de ano para ano pelo próprio Governo, em função das metas que considere prioritárias. Um exemplo marcante é o custo do item"Economia nacional". Se em 2009 seu valor era de cerca de 1 trilhão e 63 bilhões de rublos, em 2010 o número aumentou em 303 bilhões e, um ano depois, aumentou em outros 336.
Um exemplo de item de despesas orçamentárias, cuja dinâmica é ambígua, é a “defesa nacional”. Em 2009, o estado gastou cerca de 712 bilhões de rublos no financiamento desta área, um ano depois - significativamente menos, 678. Mas em 2011, houve um aumento acentuado nos fluxos de caixa para defesa - 793 bilhões de rublos do orçamento do estado. Em 2012, o número caiu novamente para 783. Ao mesmo tempo, o volume total do orçamento federal russo de 2009 a 2012 tem crescido constantemente.
Execução do orçamento russo
Depois de concluídos todos os procedimentos legislativos, o Orçamento do Estado da Rússia começa a ser executado. As principais tarefas aqui, segundo analistas, são garantir o recebimento pontual dos impostos e controlar a qualidade da transferência de fundos para os destinatários. O Governo da Federação Russa é responsável pelas receitas e despesas do orçamento russo a nível federal. As autoridades executivas das regiões são responsáveis pelo desenvolvimento de fundos nas disciplinas. As administrações locais dos municípios monitoram a implementação das instruções do principal documento financeiro do país nas cidades, distritos e regiões.
Acontece que o orçamento da Rússia no ano de crise ou recessão na economia global pode ser sequestrado. Na maioria das vezes, isso se deve à deterioração do mercado de energia. As especificidades desta indústria são tais que é difícil prever os preços dos combustíveis, como dizem os especialistas. O sequestro orçamentário geralmente está associado à redução de itens de despesas em proporções iguais (mas pode haver as chamadas áreas de financiamento "protegidas").
Política orçamentária da Rússia para os próximos anos
Em junho de 2013, em um de seus Discursos, o Presidente do nosso país traçou novos vetores na política orçamentária do Estado. Em primeiro lugar, o chefe de Estado observou que a situação da economia da Rússia e do mundo cria novos desafios. Em segundo lugar, Vladimir Putin deixou claro que o modelo de desenvolvimento econômico da Federação Russa, baseado nos altos preços do petróleo, esgotou os recursos para um maior crescimento dinâmico (como foi, por exemplo, em 2000-2008). Os volumes de exportação estão crescendo lentamente, a balança comercial permaneceu praticamente in alterada em 2012, e em relação ao PIB até diminuiu.
Vladimir Putin delineou o período de reestruturação planejada da política orçamentária - 2014-2016. Ele estabeleceu a tarefa de desenvolver opções para atrair fontes alternativas de renda se o déficit aumentar de forma imprevisível. O chefe de Estado também observou que é necessário alterar as leis que permitirão estabelecer o procedimento para o desenvolvimento de previsões estratégicas de longo prazo para o desenvolvimento da economia russa e a construção da política orçamentária.
