A escolha feita pelo Irã no período posterior à assinatura do acordo nuclear implicará em uma reavaliação da política dos EUA não apenas para este país, mas para a região como um todo.
Mate dois coelhos com uma cajadada
A estratégia iraniana visa equilibrar:
- metas domésticas para o crescimento econômico sustentável, mantendo a estrutura política;
- desafios externos para garantir uma posição estratégica regional favorável.
Se antes esses objetivos foram alcançados graças à receita da venda de recursos energéticos e zelo religioso, hoje, quando não se concretizou a suposição de que o Irã inundará o mundo com petróleo, os conflitos entre esses objetivos se tornarão inevitáveis. Dadas as novas restrições económicas, apesar do levantamento das sanções, a maior aposta da República Islâmica no crescimento interno irá, a longo prazo, reforçar a posição da economia nacional do país de forma compatível com a abordagem de cooperação e não de confronto em Oriente Médio.
A busca do domínio regional, por outro lado, seria contraproducente, pois levaria a um uso ineficiente de recursos. Tal cenário, além de aprofundar as divisões políticas internas no Irã, requer uma revisão significativa.estratégias de atores locais, bem como as políticas dos Estados Unidos. Ações que impulsionam o país a fortalecer seu potencial de crescimento econômico, em vez de buscar uma vantagem estratégica cara no Oriente Médio, serão mais benéficas para a maioria dos iranianos, bem como para a estabilidade regional.
Após as sanções
A economia do Irã está em uma encruzilhada. Com o ambiente internacional em mudança e as perspectivas globais para o petróleo, o país enfrenta escolhas difíceis. O levantamento das sanções após a assinatura do acordo nuclear tem o potencial de reviver o crescimento. As medidas tomadas nos últimos anos ajudaram a conter a inflação, reduzir os subsídios e alcançar a estabilidade cambial e até a valorização.
No entanto, a economia continua fraca. O desemprego, especialmente entre a geração mais jovem, continua alto. As perspectivas para o ano em curso parecem melhores à luz de uma flexibilização das restrições financeiras após a liberação de grandes reservas cambiais, um aumento na produção de petróleo e aumento da confiança do mercado, que estão levando ao aumento do investimento. A posição fiscal do país provavelmente continuará se fortalecendo se medidas planejadas de aumento de receita, incluindo aumentos de IVA, incentivos fiscais e cortes de subsídios, forem implementadas, o que, combinado com maior produção doméstica e importações, pode reduzir ainda mais a inflação..
A situação que o Irã enfrenta é desfavorável: os preços do petróleo estão caindo fortemente hoje. Isso é agravado pela exigênciainvestimentos de longo prazo e custosos para retomar o nível de produção pré-sanção de 4 milhões de barris por dia e aumentar a demanda doméstica. Embora o aumento da produção de petróleo iraniana e o investimento relacionado impulsionem o PIB, os preços de exportação mais baixos provavelmente enfraquecerão a postura externa e o orçamento. Com perspectivas limitadas de qualquer acordo significativo para conter grandes produtores, as receitas do petróleo nos próximos 3-4 anos podem ser 30% menores do que o projetado assumindo uma forte recuperação em 2016. Além disso, o acúmulo de reservas de divisas, que serviria de airbag para um futuro incerto, será insignificante. Nesse caso, não haverá espaço para uma política expansionista de ativação do crescimento. Assim, os riscos de melhorias adicionais aumentaram.
Restrições
Ao mesmo tempo, a economia do Irã está sobrecarregada por distorções estruturais significativas que continuam a atrapalhar suas perspectivas de crescimento. Os preços críticos, incluindo taxas de câmbio e taxas de juros, ainda não voltaram ao normal; o setor financeiro está sobrecarregado com grandes empréstimos não produtivos; o setor privado enfrenta demanda fraca e disponibilidade de crédito inadequada; a dívida pública aumentou e os subsídios continuam altos. As entidades do setor público controlam grande parte da economia e do acesso ao crédito bancário. A gestão do setor privado e do ambiente de negócios é inadequada e pouco transparente, o que prejudica o investimento privado. O aumento da instabilidade regional, bem como a incerteza sobre a implementação do acordo nuclear, aumentam ainda mais os riscos.
Prioridades: doméstico versus regional
Em termos gerais, o Irã busca acelerar o crescimento econômico dentro da estrutura política existente, ao mesmo tempo em que fortalece sua posição estratégica local. A elite política do país, no entanto, é dividida em dois grupos. Um deles é representado pelos reformistas e pelo governo tecnocrático do presidente Rouhani, que prioriza o crescimento econômico. Assim, está mais inclinado a buscar o equilíbrio estratégico regional e uma cooperação mais estreita com as forças externas em prol de seu programa econômico. Se as autoridades decidirem liberalizar a economia nacional por meio de reformas em larga escala, bem como reduzir o papel do setor público ineficiente, o caminho para o desenvolvimento interno provavelmente prevalecerá a seu favor.
A segunda força é representada pelos radicais, o clero dominante e o Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica (IRGC), que preferem manter a estrutura econômica atual, pois possuem uma grande parte da economia.
Conservadores vs Reformadores
Se recursos adicionais forem direcionados para o setor público, e mais amplamente para o IRGC e o clero, com a estrutura da economia in alterada, então a taxa de crescimento vacilará após o surto inicial. Essas forças vão mantersua grande participação na economia nacional e sua influência significativa na política do Irã, levando assim a uma política regional e externa assertiva em detrimento do desenvolvimento econômico interno. Tal postura irá gerar mais instabilidade na região sem aumentar o bem-estar do país.
É importante notar que ainda não está claro se o atual governo de Rouhani, que chegou ao poder com o objetivo de liberalizar a economia, tem capacidade suficiente para implementar as grandes reformas necessárias. Ele se saiu bem nas eleições recentes, mas enfrenta linhas-duras poderosas e arraigadas. Até agora, ele teve sucesso nas seguintes áreas:
- estabilizando o mercado de câmbio,
- cortando alguns subsídios,
- contém inflação.
Mas o Presidente pode ter dificuldade em acelerar o processo. Para as autoridades, é importante ter espaço para movimentação, o que permitirá obter apoio público para a continuidade das reformas. O incentivo e a pressão internacional podem ser decisivos.
Irã, petróleo e política
No ambiente atual, as autoridades do país podem buscar três grandes estratégias:
1) Mantendo o status quo.
2) Implementação de reformas abrangentes e concertadas.
3) Implementar reformas moderadas e politicamente neutras.
A terceira opção aliviaria algumas restrições ao investimento do setor privado e à consolidação fiscal em uma situação em que o Irã vende petróleo a um rendimento menor, mas mantémestrutura econômica e política como um todo in alterada.
Sustentar o status quo gerará um surto de crescimento para 4-4,5% em 2016-2017. de quase zero em 2015–2016, com recursos adicionais sendo usados para reduzir déficits, pagar por compromissos pendentes e lançar projetos do setor público suspensos. No entanto, com a queda dos preços do petróleo, a recuperação desacelerará no curto e médio prazo para um nível que aumentará o desemprego. Um equilíbrio interno imutável do poder político alocará recursos para objetivos estratégicos regionais em detrimento dos objetivos econômicos internos, e isso terá consequências negativas para o crescimento.
Amaldiçoando por reformas
Na segunda opção de reforma ampla, a liberalização da economia e a correção precoce das distorções estruturais permitiriam um crescimento sustentável, mesmo com receitas de energia abaixo do esperado, com forte recuperação no médio e longo prazo. Esse desenvolvimento dinâmico aumentará a capacidade de gerenciar os riscos enfrentados pelo Irã. O petróleo ficou mais barato e seu preço menos estável. O sucesso dessa estratégia dependerá de uma mudança no equilíbrio de poder político doméstico, dos defensores da economia de comando do setor público para os detentores de ações orientados para o mercado. A experiência mostrou que a exposição sustentada ao mercado, por si só, ajuda a criar a mudança necessária.
O terceiro cenário, embora politicamente o menos perturbador, passará rapidamente para o primeiroopção. Medidas para abordar as questões politicamente corretas, como a consolidação fiscal em um ambiente de baixa renda e a redução das barreiras à atividade do setor privado, podem acalmar temporariamente a insatisfação com o estado da economia doméstica. A incerteza e o aumento da competição pelo poder político, que afetará a distribuição das receitas do petróleo, serão contraproducentes.
Irã: petróleo e investidores estrangeiros
Se o Irã parar na primeira opção política, os EUA terão que deixar claro que a agressão regional será rejeitada de forma confiável pelos EUA e pela região. Além disso, se os principais players forem excluídos do investimento direto no setor petrolífero do país, isso poderia ajudar a convencer as autoridades a mudar sua estratégia para se adequar aos problemas econômicos internos e buscar uma política externa equilibrada.
Para empurrar o Irã para a segunda opção, os EUA e as organizações internacionais devem apoiar essa abordagem. A cooperação com outros países exportadores de petróleo vizinhos garantirá um preço mundial do petróleo estável e realista, restaurará a interdependência tradicional, ajudando a orientar a República Islâmica para uma política externa de cooperação e cooperação regional. A crescente interdependência com o mercado mundial e o aumento da entrada de capital estrangeiro encorajarão o Irã a buscar uma política menos conflituosa em nível local, contribuindo assim para a estabilidade da região.
No caso da terceira opçãoas partes interessadas locais e globais podem precisar tomar medidas para levar as autoridades a uma postura política mais ativa. Em particular, a flexibilização das restrições comerciais e a cooperação em investimentos no setor não petrolífero pode ser impulsionada por políticas de reforma domésticas. Outra forma de pressão sobre o Irã - congelamento de petróleo por grandes produtores para sustentar os preços - pode estimular mudanças políticas ousadas.
A escolha certa
Todos os atores envolvidos na dinâmica regional estão interessados em levar o Irã a escolher o segundo cenário e buscar políticas econômicas e reformas estruturais apropriadas. A descentralização da tomada de decisões e o aumento do papel do mercado na alocação de recursos, juntamente com a diminuição do papel do setor público, são cruciais. Essas medidas promoverão o crescimento, aumentarão as oportunidades de emprego e apoiarão a integração do Irã nas economias regional e global. Isso expandirá ainda mais o potencial da parte moderada da sociedade, que elegeu Rouhani em 2013 e venceu as recentes eleições parlamentares.
Os principais parceiros comerciais, apoiados pelos Estados Unidos, investidores internacionais e instituições multilaterais de crédito, podem desempenhar um papel importante nesse processo. Embora as forças internas dominem o debate sobre um foco menos do que o esperado nas receitas do petróleo, as forças externas podem influenciar a direção da alocação de recursos e ajudar o estado a atingir seu duplo propósito.
Regiões onde será preservadoa necessidade de investimento externo no Irã - petróleo e o desenvolvimento de atividades intensivas em conhecimento em outros setores necessários para enfrentar o crescente desemprego de uma população jovem mais educada. É do interesse dos investidores estrangeiros manter políticas de mercado adequadas em parceria com investidores locais menos sobrecarregados por regulamentação e controle excessivos.
Cooperação Internacional
As instituições econômicas e financeiras multilaterais e os principais governos investidores podem desempenhar um papel importante no processo de reforma. Organizações como o FMI e o Banco Mundial podem e devem aconselhar as autoridades iranianas sobre as reformas políticas necessárias. A sua posição pode ter um efeito positivo importante nas decisões de investimento privado. A adesão acelerada à OMC, bem como o acesso aos mercados mundiais, completarão o ciclo de liberalização e integração econômica. Um movimento decisivo para mudar o equilíbrio estratégico regional levará um longo caminho para influenciar as decisões sobre alocação de recursos e repriorização para o crescimento doméstico.
No nível local, os interesses do Irã incluem a cooperação com outros produtores para estabilizar a situação do mercado de petróleo. Uma coordenação política mais estreita com os principais produtores de energia do Golfo Pérsico não apenas ajudaria a melhorar as perspectivas econômicas do Irã, mas também reduziria as tensões na região. Experiência de cooperação informal com a Arábia Saudita e outros grandes produtores na política regional de petróleo em 1990anos é um bom modelo.
