Os fundos orçamentais desempenham um papel significativo no funcionamento do país e no cumprimento por parte do Estado das suas obrigações, incluindo as sociais. Este artigo descreve o conceito, variedades, significado e características dos fundos russos.
O conceito e significado do fundo orçamentário
Os fundos orçamentais são uma espécie de fundos financeiros criados em estrita conformidade com as normas legais nacionais. Parecem dinheiro especialmente alocado no sistema orçamentário, que é gasto e controlado pelas autoridades governamentais. Via de regra, essas finanças são acumuladas para o posterior financiamento das principais atividades econômicas do país.
Todos os fundos orçamentários na Rússia estão sujeitos às disposições da legislação orçamentária atual. Além disso, essas estruturas, independentemente de seu tipo, não devem violar outras normas legais. Via de regra, os recursos são prometidos pelo poder executivo em nível federal, dentro dos limites da lei sobre o orçamento nacional para o próximo exercício financeiro. Além disso, a formação de fundos orçamentários é permitida não apenas no centro, mas também nos assuntos da Federação Russa e até mesmo emmunicípio. Os recursos orçamentários são reabastecidos por meio do recebimento de dinheiro do tesouro, contribuições fiscais especiais de pessoas físicas e jurídicas, empréstimos governamentais direcionados, títulos do tesouro (letras), etc.
Os fundos desempenham um papel importante. Em particular, os fundos orçamentários são a base monetária para a implementação das tarefas e obrigações sociais do Estado.
Variedades de Fundos
Os fundos podem ser classificados de acordo com vários critérios:
1) De acordo com a presença de ligação direta com o erário estadual, existem fundos orçamentários e extra-orçamentários.
2) Por direção de uso dos fundos: direcionados e não direcionados.
3) Por nível de ensino: estadual, fundos de disciplinas da Federação Russa, municipal.
Além disso, de acordo com a forma dos fundos orçamentários, eles podem ser classificados em fundos orçamentários alvo; fundos de reserva e fundos criados como parte dos custos do tesouro de um determinado nível de governo.
Fundos orçamentários criados para resolver um problema específico
As características distintivas do fundo orçamentário alvo incluem: a orientação do perfil de gastar os fundos nele armazenados; é formado em razão do lucro do fim a que se destina; o lucro que entra está ligado a certos propósitos de desperdício; o recebimento das finanças e seus desperdícios são realizados anualmente durante todo o período de funcionamento do fundo; existe uma relação entre a duração do fundo e o tempo de implementação da tarefa para a implementação da qual foi constituído. Assim, os fundos orçamentários alvo são uma organização que consolidafundos dedicados a tarefas específicas.
Todas as verbas orçamentárias deixaram de existir após a introdução, em 26.04.2007, da lei que altera o RF BC. No entanto, na teoria do direito orçamentário, eles ainda existem. Os fundos orçamentários da Federação Russa incluem o fundo nacional de bem-estar, investimentos e fundos rodoviários.
A primeira foi a parte do dinheiro do tesouro do Estado, que teve que ser contabilizado e controlado separadamente para fornecer apoio monetário adicional para a poupança voluntária de pensão da população russa e criar um equilíbrio (eliminar a escassez de fundos) do orçamento do Fundo de Pensão Russo.
O segundo dos fundos listados foi criado para fornecer financiamento adicional para desenvolvimentos que deveriam atrair contribuidores. De acordo com a legislação orçamentária da Rússia, os fundos do fundo deveriam ser gastos para implementar desenvolvimentos de investimento.
O Fundo Rodoviário foi constituído para fornecer apoio financeiro para a reparação e melhoria das estradas gerais nacionais; revisão e reconstrução de áreas adjacentes de edifícios residenciais de vários andares, entradas para os pátios de edifícios residenciais de vários andares em várias cidades.
Características do fundo de reserva
Os fundos orçamentais de reserva são a parte das finanças do Estado, que é contabilizada e controlada separadamente para a transferência de petróleo e gás em caso de f alta de lucro do comércio de "combustível azul" e "ouro negro" para apoio monetárioesta transferência.
O tamanho padrão deste fundo é fixado em um determinado valor, baseado em 10% do tamanho previsto do PIB para o próximo exercício financeiro, refletido na Lei Federal sobre receitas e despesas estaduais para o próximo exercício financeiro e o período planejado.
O objetivo da gestão das finanças do Fundo de Reserva é manter a integridade das finanças do Fundo e um montante constante de lucro de sua colocação em um futuro distante. A gestão das finanças relevantes antecipa a possibilidade de queda de receitas ou perdas no futuro próximo.
O Ministério da Fazenda nacional administra o dinheiro do fundo na forma determinada pelo principal órgão executivo do país. Algumas funções de gestão do dinheiro desta entidade podem ser desempenhadas pelo Banco Central da Federação Russa.
A gestão financeira do Fundo de Reserva pode ser realizada por um ou por uma combinação de métodos:
- Comprando uma unidade monetária estrangeira para o dinheiro do fundo e colocando-a em depósitos para contabilizar as finanças do fundo em unidades monetárias estrangeiras (USD, €, moeda britânica) no Banco Central da Federação Russa.
- Colocando o dinheiro do Fundo de Reserva em recursos financeiros estrangeiros e ativos monetários calculados em unidades monetárias de outros estados, cuja relação é estabelecida por normas legais internas.
O Ministério das Finanças da Federação Russa administra o dinheiro do Fundo pelo primeiro dos métodos listados.
Características gerais dos fundos fora do orçamento
Os fundos fora do orçamento são estruturas e entidades monetárias independentes,que em sua maioria têm o status legal de uma organização.
Os fundos extra-orçamentais criados pelas autoridades são fundos fiduciários com fundos próprios com um centro comum, formados fora do tesouro do Estado graças às contribuições financeiras de organizações e criados para cumprir obrigações sociais com a população da Rússia (pagamento de pensões, benefícios, seguro, proteção à saúde e suporte ao tratamento).
Esses fundos são econômica e juridicamente autônomos do erário federal, regional e municipal. Os ativos financeiros dessas organizações não estão incluídos no valor total dos lucros e despesas do tesouro estadual. No entanto, o dinheiro dos fundos fora do orçamento é propriedade das autoridades, que determinam o procedimento para o seu funcionamento.
Qualquer fundo extra-orçamentário, diferentemente dos fundos orçamentários-alvo, funciona independentemente do tesouro (mais precisamente, a conexão não é direta, mas indireta).
A necessidade de criar tais estruturas deve-se a vários motivos. A principal razão na esfera econômica é a necessidade de aumentar as fontes de patrocínio por parte das autoridades das necessidades socioeconômicas do país. Em outras palavras, a tarefa dos fundos fora do orçamento é assumir o controle das áreas mais significativas do desenvolvimento econômico geral do estado e do setor público.
As autoridades indicam o objetivo da constituição do fundo, bem como o procedimento para o gasto de seus ativos financeiros.
Variedades de fundos fora do orçamento
O sistema de fundos orçamentários inclui muitos tipos de dadosinstituições.
De acordo com sua finalidade de trabalho, os fundos não orçamentários são divididos naqueles de natureza nacional (formados para resolver dificuldades significativas na esfera econômica como um todo: estradas, meio ambiente, indústria aduaneira, redução do crime taxas, etc.) e aqueles criados para resolver um problema específico (formados para financiar necessidades públicas; educação; ciência; esfera médica; aumento do emprego da população). O dinheiro de qualquer fundo fora do orçamento é colocado em depósitos especiais.
Outro critério de divisão é o nível de ensino fundamental: estado, assunto da Federação Russa ou município. O recebimento de fundos do fundo é realizado exclusivamente para a solução de determinadas tarefas. Ao mesmo tempo, o dinheiro para atender às necessidades públicas desses fundos vem em uma quantidade muito maior do que dos fundos fiduciários.
Os fundos extra-orçamentários também são divididos em sociais (por exemplo, Fundo de Pensão RF, FSS, fundo de seguro médico obrigatório) e econômico geral. Neste último caso, em regra, estamos a falar dos fundos das instituições orçamentais. Este último incluiu, por exemplo, o Fundo do Ministério de Energia Atômica da Rússia; fundo estadual do Ministério de Impostos e Taxas, etc.
Especificidades do trabalho do Fundo de Pensões da Federação Russa
O Fundo de Pensões da Rússia é um fundo de ativos financeiros criado independentemente do tesouro do Estado para fornecer segurança financeira para a proteção dos russos de um tipo específico de ameaça social - perda de salário (ou outra renda estável) devido à início da velhiceidade, deficiência; para cidadãos com deficiência - com a morte do arrimo de família; para alguns grupos de funcionários - o desempenho a longo prazo de uma tarefa laboral específica. Os ativos financeiros da PF estão proibidos de serem gastos para outros fins que não os listados acima. As economias de aposentadoria incluem 3 partes: básico, financiado e seguro.
O Fundo de Pensões é reposto graças a fontes como: dinheiro do tesouro do Estado; valores de multas e outras penalidades pecuniárias; lucrar com o investimento de finanças temporariamente desempregadas do seguro de pensão obrigatório; pagamentos de seguro para o seguro obrigatório de pagamentos de pensões; pagamentos voluntários de cidadãos e pessoas jurídicas; outras fontes legais.
As especificidades do trabalho do FSS da Federação Russa
O Fundo de Seguro Público é o segundo em importância. É uma estrutura de crédito e monetária de perfil sob o mais alto órgão executivo do país. Sua função é administrar os fundos estaduais de seguro social.
Os principais objetivos da criação do FSS podem ser considerados: o pagamento da assistência social federal aos russos, enviando-os para procedimentos médicos de resort e sanatório; participação na criação e implementação de programas federais de proteção à saúde da população ocupada; realizar atividades que contribuam para a estabilidade financeira do fundo, estabelecendo o valor dos pagamentos do seguro; organização de atividades de treinamento para funcionários da estrutura de seguro público federal; parceria com organizações estrangeiras idênticas e estruturas interestaduais em termos deseguro.
As fontes de receitas financeiras do Fundo são: pagamentos de seguros de vários empregadores; pagamentos de seguro de pessoas com status de IP; pagamentos de seguro de russos empregados em outros termos; lucrar com a aplicação de ativos financeiros temporariamente ociosos do fundo em depósitos bancários e títulos federais de alto valor; pagamentos voluntários de organizações e russos; outro lucro.
Basicamente, os ativos financeiros do fundo são gastos em: funerais; conceder benefícios por perda temporária da oportunidade de trabalho, parto e gravidez, quando o bebê nasce e cuidar dele até 1,5 anos de idade; encaminhamento para resorts de saúde; outros fins listados nos regulamentos legais.
Especificidades das atividades dos fundos CHI
Estas estruturas são formadas ao nível das autoridades locais para consolidar os fundos para a saúde pública. O seguro médico obrigatório é um componente invariável do seguro público federal e oferece a todos os russos o mesmo direito ao tratamento com a ajuda das finanças do seguro médico obrigatório.
Para a implementação de medidas no campo do seguro médico, fundos estaduais e regionais de seguro médico obrigatório estão sendo formados como estruturas monetárias independentes sem fins lucrativos.
As caixas de seguro médico obrigatório são chamadas a cumprir uma série de tarefas: uniformizar as condições de funcionamento das caixas regionais de seguro médico obrigatório; alocar dinheiro para um conjunto direcionado de atividades dentro do CHI; para verificar a correção do desperdício de ativos em dinheiro do MHI.
A nível nacionalas fontes de receita para o fundo CHI são: ações de pagamentos de seguros de entidades econômicas; pagamentos de fundos regionais do MHI para a implementação de atividades conjuntas realizadas em uma base contratual; financiamento do tesouro estadual para a implementação das atividades republicanas do CHI; pagamentos voluntários de organizações e cidadãos; lucrar com o uso de dinheiro temporariamente desempregado do fundo de seguro médico obrigatório do estado, etc.
Fundos orçamentários do estado e agências governamentais
O número de fundos do orçamento federal incluiu: fundos de assistência monetária criados como parte do tesouro estatal russo para resolver os problemas do país em um determinado estágio de desenvolvimento da esfera econômica. Um exemplo é o Fundo Estadual de Cofinanciamento de Despesas; fundo de assistência monetária aos súditos do FFPS; fundo estadual de reembolso.
Um dos principais requisitos para o funcionamento do fundo do orçamento do Estado é a supervisão obrigatória sobre a sua criação e utilização direcionada dos ativos financeiros colocados nos seus depósitos.
As autoridades fiscalizam tanto a legalidade do gasto dos fundos quanto a eficácia de seu uso. A estrutura desses fundos no tesouro estadual está mudando. Eles podem ser formados ou liquidados. Isso também vale para fundos regionais.
O orçamento e os fundos orçamentários têm uma ligação direta, ao contrário de estruturas similares fora do orçamento, onde é indireta.
Além disso, deve-se dizer sobre os fundos especiais de várias autoridades (por exemplo, o russoMinistério da Energia Atômica). Sua composição é formada a partir de alocações financeiras para determinadas tarefas. O dinheiro é então distribuído e gasto de acordo com a lei. O dinheiro do Tesouro é gasto principalmente em medidas que contribuem para a operação contínua de tal estrutura.
O lucro é criado com base em cálculos calculados para cada fonte de lucro separadamente.
Uso do fundo orçamentário
O gasto das reservas de caixa do fundo orçamentário está previsto na legislação. Os fundos do orçamento-alvo são criados graças às receitas relevantes e podem ser usados exclusivamente para a transferência de fundos para fins predeterminados. Todas as transações com essas finanças devem ser realizadas apenas através das agências do Banco Central e do principal departamento do tesouro do Ministério das Finanças da Rússia. A contabilidade do dinheiro é realizada em depósitos estatais criados no Banco Central da Federação Russa / Tesouro. As finanças dos fundos orçamentários são invioláveis. Eles são proibidos de serem usados para atividades comerciais.
