Durante o reinado da URSS, o conceito de "poder municipal" não existia. A nível local, havia funcionários públicos a trabalhar nas autarquias locais. Em meados dos anos 90 do século passado, começou a formação de um sistema de autogoverno local. Foi nesse período que surgiu o conceito de "poder municipal" e "funcionários municipais", e foram editados regulamentos que fixam as funções, direitos e obrigações destes últimos.
Características gerais
Hoje, a Lei nº 25-FZ define conceitos gerais, restrições e proibições relacionadas ao serviço municipal. E os princípios gerais e regulamentos das autoridades locais são determinados pela Lei nº 131-FZ. Além desses atos legais, as atividades dos funcionários do governo local são regulamentadas por estatutos, regulamentos, descrições de cargos, que são adotados no nível do governo local.
Em geral, emNa legislação russa, o termo "serviço municipal" implica atividades de gestão profissional que estão associadas a funções administrativas, executivas, analíticas e administrativas. Os funcionários das autarquias locais não fazem parte da função pública e não são, de facto, uma parte estrutural da mesma, pelo que as suas atividades são regulamentadas por atos legislativos distintos.
O trabalho nas autarquias locais é realizado de forma permanente, com base em contrato ou contrato de trabalho. O empregador é o próprio município, representado pelo presidente da comissão eleitoral, o chefe da estrutura, o mandatário.
Restrições
O artigo 13 da Lei Federal-25 define restrições claras que não permitem que cidadãos do país ocupem cargos em autoridades locais. O ato normativo identifica 4 categorias principais de restrições relacionadas ao serviço municipal, que em nada contrariam os requisitos da Constituição. Em particular, o artigo 55 da lei fundamental do país determina que as liberdades e direitos de um cidadão do país podem ser limitados por leis federais, mas apenas na medida em que protejam a ordem constitucional do país, garantam a segurança de o estado, saúde, direitos e liberdades de outros cidadãos.
Condicionalmente, todas as restrições podem ser divididas em duas categorias:
- para pessoas que desejam entrar no serviço;
- para pessoas que já trabalham no governo local.
Condição de saúde,idade
Restrições relacionadas ao serviço municipal estipulam claramente que somente uma pessoa plenamente capaz e legalmente capaz pode ingressar no serviço. Em caso de invalidez, o trabalhador está sujeito a despedimento. Também não serão contratados ou despedidos se, por razões médicas, um cidadão não estiver em condições de exercer as funções funcionais que lhe são atribuídas. A lista de doenças está prescrita na Portaria do Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social nº 984Н.
A mesma categoria inclui a restrição ao emprego de pessoas com antecedentes criminais pendentes ou não expurgados.
Aos 65 anos, o funcionário municipal está sujeito a demissão, assim como não será contratado nessa idade. Apenas uma extensão do contrato é permitida, e apenas por 1 ano.
Cidadania e dever militar
Outra restrição relacionada ao serviço estadual e municipal é a rescisão da cidadania russa ou a posse da cidadania de outro país. No entanto, se os termos de um acordo internacional prevêem a possibilidade de certas pessoas que não têm cidadania russa trabalharem nas autoridades locais, essas pessoas estão sujeitas a emprego.
As pessoas que se desviam do serviço militar sem motivos válidos não estão sujeitas a recrutamento.
Circunstâncias familiares
Não é permitido trabalhar em uma instituição municipal de pessoas que estejam intimamente relacionadas e diretamente subordinadas.
Em resumo, as restrições associadascom o serviço municipal nesta parte, implicam a impossibilidade de trabalho simultâneo de pais e filhos, irmãos e irmãs, cônjuges e filhos de cônjuges. A principal condição para a restrição é o controle direto ou subordinação entre si.
Outros casos
Os cidadãos que foram condenados e a decisão judicial entrou em vigor não podem trabalhar nas autoridades locais.
Outras restrições e proibições relacionadas ao serviço municipal:
- não é permitido o envio de documentos falsos e informações sobre passivos, propriedade, renda e outras informações sobre você;
- um obstáculo ao trabalho pode ser a recusa de uma pessoa em passar pelo procedimento para obter acesso a informações que contenham segredos de Estado.
No entanto, todos os cidadãos a quem foi negado o emprego pelas autoridades locais mantiveram o direito de solicitar a um órgão ou tribunal estadual superior para a proteção de seus direitos legais.
Proibições
Todas as proibições relacionadas ao serviço municipal estão indicadas no artigo 14 da Lei Federal-25. Na verdade, são ações que um funcionário da autoridade local não tem o direito de realizar. Se a proibição for violada, o culpado será responsabilizado, previsto por vários documentos regulatórios do país. Estão previstas algumas restrições para o período em que o empregado já está dispensado do trabalho no município.
Os principais objetivos dos banimentos são prevenir o abuso de poder e garantir a eficiênciaatividades das autoridades locais. Cada funcionário deve ser garantidor do cumprimento da legislação vigente do país.
Atividades políticas
Em poucas palavras, as proibições relacionadas ao serviço municipal em relação a atividades políticas são as seguintes:
- não é permitido fazer campanha;
- é impossível criar organizações políticas ou religiosas, associações públicas nas autoridades locais;
- Não é permitido estar no serviço municipal se a pessoa tiver ingressado em cargo estadual ou eletivo.
Por outro lado, não é proibido que funcionários de autoridades locais sejam indicados como candidatos, registrem-se como candidatos e votem a seu critério. No entanto, tais pessoas não podem usar sua posição para promover sua candidatura ou um determinado partido. Não é permitido coletar assinaturas e fundos entre seus colegas.
Outras atividades
Sob a proibição categórica associada ao serviço municipal, existe qualquer atividade empresarial. Um empregado não tem sequer direito a exercer atividades de gestão empresarial, tanto mais que não tem direito a receber remuneração pelo seu trabalho, empréstimos, reembolso de quaisquer custos e outras recompensas. Esta proibição aplica-se a quaisquer entidades económicas, tanto russas como estrangeiras. Se um funcionário tiver participação em qualquer empresa, pelo período de serviço nas autoridades, ele será obrigado a transferi-lo para um trustcontrole.
Se um presente for recebido como parte de um protocolo ou outro evento oficial, ele estará sujeito a transferência para a propriedade do governo local. No entanto, um funcionário das autoridades tem o direito de receber um prêmio científico sem o consentimento da alta administração. Naturalmente, lembranças e outros pequenos presentes que são dados como parte das regras de cortesia geralmente aceitas não estão sujeitos a transferência para as autoridades.
Proibição também significa que o funcionário não pode criar condições sob as quais a pessoa em questão será forçada a fornecer um presente ou prestar um determinado serviço. Tais operações são qualificadas como nulas e acarretam responsabilidade administrativa e criminal.
Os funcionários não podem fazer viagens de negócios às custas de terceiros. As únicas exceções são os casos em que há um acordo entre as autoridades locais e uma determinada organização.
As proibições relacionadas ao serviço municipal não se aplicam às atividades de gestão de organizações sem fins lucrativos. Podem ser cooperativas de consumo, fundações religiosas ou beneficentes. O principal é que não há conflito de interesses.
A próxima proibição associada à passagem do serviço municipal é o exercício de atividades científicas, criativas e de ensino, que são financiadas por organizações estrangeiras. Você não pode nem dar palestras, realizar pesquisas e participar de conferências, seminários se tais eventos forem pagos por bolsas estrangeiras.
Lembre-se também que após sair do serviço, por 2anos, o ex-funcionário deve notificar seu ex-empregador de mais emprego.
Combinação
Apesar da extensa lista de restrições e proibições associadas ao serviço municipal, tais funcionários ainda podem combinar suas atividades principais com outras. As exceções são os casos em que se trata de substituir o cargo de chefe da administração local mediante contrato. O principal ao se candidatar a um emprego é levar em consideração o disposto no artigo 14 da Lei nº 25-FZ, cujo descumprimento dos requisitos implica em demissão.
Apesar de o trabalho a tempo parcial dever ser realizado em tempo livre da atividade principal, ainda é possível combinar dois cargos dentro de uma autarquia local. De acordo com os requisitos do Código do Trabalho, é devido um pagamento adicional pelo trabalho a tempo parcial.
Se o cargo para o qual a combinação está planejada não estiver incluído na lista de profissões das organizações municipais, o empregador deve ser notificado do emprego. O principal é que esse trabalho não implica um conflito de interesses. Neste caso, a expressão "conflito de interesses" significa que o desempenho do trabalho a tempo parcial pode afetar objetivamente o desempenho das funções no local de trabalho principal.
Cargo Oficial
Restrições e proibições associadas ao serviço municipal, indicam claramente que o empregado não tem o direito de usar a base material e técnica, propriedade do poder executivo para fins pessoais. Mesmo o equipamento de escritório se enquadra nesta categoria,equipamentos de comunicação e outros bens.
Não é permitida a divulgação de informações de que o empregado tenha conhecimento no exercício de funções trabalhistas em órgãos governamentais. Isso se aplica a informações confidenciais e proprietárias. As proibições relacionadas ao serviço municipal incluem: declarações públicas e julgamentos sobre as atividades de autoridades, gerência e funcionários.
Comportamento de um funcionário na vida comum
Não é permitido que um funcionário municipal seja representante ou procurador do governo local em casos envolvendo terceiros.
Estabeleceu uma proibição relacionada ao serviço municipal de encerrar atividades para resolver uma disputa trabalhista. É claro que esta proibição não é absoluta. No entanto, a principal lei do país estabelece que qualquer cidadão tem o direito de se recusar a trabalhar se isso ameaçar sua vida ou saúde.
Funcionários de autoridades locais não têm direito a aceitar títulos especiais, prêmios de fundos internacionais, outros estados, associações religiosas, se o funcionário cooperar com essas organizações de acordo com os deveres oficiais. Há apenas uma exceção a esta regra - obter um título ou grau científico.
Responsabilidade
Todas as proibições relacionadas ao serviço municipal especificadas na Lei Federal-25 são motivo de responsabilidade em caso de violação.
A responsabilidade civil está prevista no artigo 575 do Código Civil. Apresenta os requisitos para o processo de doação, nomeadamente -não aceitação de presentes, cujo valor exceda 3 mil rublos. Naturalmente, se estamos falando do desempenho direto de funções oficiais.
A responsabilidade administrativa está prevista no Código de Contraordenações (Artigo 19.29). Em particular, os funcionários das autoridades locais serão multados por cooperação com organizações comerciais no valor de 20.000 a 50.000 rublos. A responsabilidade também é fornecida para os cidadãos, a multa neste caso será de 2 a 4 mil rublos e para pessoas jurídicas. As empresas podem ser multadas de 100 a 500 mil rublos.
A responsabilidade disciplinar está prevista na Lei nº 273-FZ e 25-FZ. Em particular, o funcionário municipal é obrigado a comunicar à administração superior a situação e as despesas de sua propriedade. O trabalhador fica também obrigado, no momento da declaração, a indicar a situação patrimonial dos membros da sua família: cônjuges e filhos menores. O não cumprimento deste requisito ou o fornecimento de informações falsas pode resultar em demissão.
A responsabilidade criminal está prevista no artigo 290 do Código Penal para suborno. Para um crime, uma multa é fornecida, cujo tamanho é muito maior que o valor do suborno. Paralelamente ao pagamento de multa, o funcionário pode ser privado do direito de exercer determinados cargos ou mesmo ser privado da liberdade por um período de 3 a 7 anos.
O artigo 291.1 do Código Penal prevê um crime independente - suborno ou promessa de realizar determinadas ações. No entanto, se uma promessa não for seguida de ação, isso não implicapunição.
Nos casos em que um funcionário do governo local é persuadido a se envolver em práticas corruptas, ele é obrigado a notificar a alta administração, o Ministério Público ou outros órgãos reguladores estaduais sobre isso. O não cumprimento deste requisito resultará em demissão ou processo. O funcionário é obrigado a notificar sua gerência por escrito sobre o fato ocorrido, com base no qual uma auditoria interna será realizada.
