Entre os eventos mais discutidos nos últimos anos está a implantação na Rússia, ou melhor, perto de Ulyanovsk, da base de transporte da Organização do Tratado do Atlântico Norte. Assim que sua aparição foi anunciada, começaram a surgir na sociedade teses de que a OTAN iria implantar uma presença militar de pleno direito na Federação Russa. Até que ponto tais expectativas foram justificadas?
O cerne da questão
Por que o público russo decidiu de repente que uma base da OTAN em Ulyanovsk está sendo aberta? Em março de 2012, o secretário de imprensa do chefe da região de Ulyanovsk disse que foram realizadas negociações com a participação das autoridades da região com representantes da Aliança do Atlântico Norte para acomodação na região de um ponto de trânsito da OTAN, nomeadamente, no Aeroporto de Ulyanovsk-Vostochny.
Mais tarde, surgiram informações de que a região de Ulyanovsk estava interessada em colocar a infraestrutura relevante em seu território devido ao uso das capacidades de transporte de fornecedores locais, bem como as perspectivas de formaçãonovos pagamentos de impostos e a criação de vários milhares de empregos. O governador da região disse ainda que o projeto vem sendo elaborado há muito tempo, e foi benéfico para a região.
No nível das mais altas instituições estatais do poder, surgiu uma explicação, segundo a qual Ulyanovsk deveria ser usado como ponto de trânsito para aeronaves da Aliança do Atlântico Norte. Supunha-se que apenas determinados tipos de carga seriam transportados ao usar sua infraestrutura - em particular, barracas, alimentos, medicamentos. Os destinos alvo para os embarques foram Iraque e Afeganistão. O equipamento militar da OTAN não estava sujeito ao transporte através de Ulyanovsk.
Reação Pública
Esta informação causou um grande clamor público. A população da região teve motivos para pensar que uma verdadeira base da OTAN estava sendo aberta em Ulyanovsk e começou a organizar protestos. Teses criticando a posição das autoridades russas começaram a ser divulgadas ativamente na mídia. Quase imediatamente seguido por comentários de representantes da Aliança. Assim, o chefe do Gabinete de Informação da OTAN, que opera em Moscou, confirmou que as tropas da OTAN absolutamente não poderiam estar perto de Ulyanovsk.
Base legislativa para cooperação
A interação entre as autoridades da região de Ulyanovsk e a OTAN teve uma base legal. Foi organizado de acordo com as disposições do Decreto do Governo da Federação Russa “Sobre o procedimento de trânsito terrestre pelo território da Federação Russa de equipamento militar para o Afeganistão”, adotado em 28 de março de 2008. Esta fonte de direito contém redação segundo a qualo transporte de carga militar correspondente pode passar pela Rússia de maneira simplificada. No entanto, muitos representantes de círculos de especialistas continuaram a insistir que a Organização do Tratado do Atlântico Norte ainda goza da lealdade das autoridades russas, o que não se baseia na legislação atual.
O que o público, representantes da mídia e especialistas russos temiam? Em primeiro lugar, o fato de que o chamado "ponto de trânsito" poderia ser facilmente convertido em uma base militar completa.
O ponto poderia se tornar uma base militar?
O principal argumento dos defensores desse ponto de vista foi o fato de que os militares dos EUA propuseram renomear uma instalação de infraestrutura com status semelhante - um centro de trânsito pertencente à Organização do Tratado do Atlântico Norte no Quirguistão - um centro de trânsito comercial. Ou seja, como alguns membros do público consideraram, tendo localizado um objeto formalmente não diretamente relacionado às forças armadas no território da Federação Russa, a OTAN poderia posteriormente transformar seu status em outro, menos consistente com os interesses nacionais da Rússia.
Outra preocupação pública é que os países membros da OTAN começaram a mostrar um interesse suspeitosamente doentio na Rússia.
Por que a OTAN precisava de Ulyanovsk?
Representantes de círculos de especialistas chamaram a atenção para o fato de que a OTAN poderia usar formas economicamente mais vantajosas de trânsito de carga contornando a Federação Russa. Assim, por exemplo, assumiu-se que os contêineres com carga deveriam primeiro ser entregues a Ulyanovsk por aeronave, depoisrecarregados em trens, depois redirecionados para a costa do Báltico e depois disso - para seus destinos. O exército da OTAN, de acordo com analistas, poderia ter tomado rotas alternativas, que eram significativamente mais curtas.
Por exemplo, foi possível solicitar trânsito pelos aliados mais próximos da Aliança no Oriente Médio ou na Europa. A localização das bases da OTAN possibilitou, assim, o lançamento de cargas por rotas economicamente mais viáveis. Mas, por algum motivo, a Aliança começou a procurar outras opções para garantir o trânsito. Os países membros da OTAN decidiram por algum motivo usar territórios russos, e isso não agradou a muitos membros do público.
Especialistas, que temiam o início do trânsito de cargas da OTAN pela Federação Russa, também chamaram a atenção para a f alta de benefícios tangíveis para a Rússia nessa cooperação, apesar das garantias dos políticos de que isso poderia ajudar a criar empregos e aumentar as receitas fiscais ao orçamento.
Qual é o benefício para a Rússia?
Representantes do público começaram a duvidar que a base de trânsito da OTAN perto de Ulyanovsk pudesse se tornar um fator real para o desenvolvimento positivo das relações comerciais entre a Federação Russa e os estados da Aliança e, acima de tudo, os Estados Unidos. Os americanos, segundo especialistas, com um pequeno grau de probabilidade, poderiam estar dispostos a avaliar as ações da Rússia em uma parceria de pleno direito. Os especialistas não encontraram nenhum benefício econômico óbvio para a Rússia na implantação de uma instalação de trânsito da OTAN perto de Ulyanovsk.
Da mesma forma, os membros do público não viram as perspectivas de cooperação construtiva entre a Federação Russa e a Aliança também na esfera militar.
Existiam perspectivas de cooperação militar?
Muitos analistas sentiram que as perspectivas de cooperação no campo militar, pelo contrário, poderiam ter um impacto negativo na segurança nacional da Rússia. Segundo especialistas, a base de trânsito da OTAN em Ulyanovsk em breve exigiria manutenção e proteção. A sua implementação envolveria o envolvimento dos militares da Aliança ou a contratação de estruturas de segurança russas. Além disso, os especialistas temiam que a infraestrutura para organizar o tráfego aéreo, presente em Ulyanovsk, pudesse ser usada para o trânsito de drogas do Afeganistão. Outra razão para as suspeitas dos analistas foi a seguinte circunstância: se uma base militar da OTAN de pleno direito aparecer no local da instalação de trânsito correspondente, ela poderá ser usada como um local a partir do qual as aeronaves da Aliança poderão realizar missões de combate. E esses são riscos geopolíticos. Por sua vez, os especialistas não viram nenhuma preferência óbvia pela Federação Russa em termos de resolução de problemas de segurança nacional.
Interesses da Federação Russa em garantir o trânsito
Em uma das teses que acompanham as perspectivas de cooperação entre a Rússia e a OTAN no projeto perto de Ulyanovsk, foi expressa a ideia de que a Federação Russa deveria apoiar o trânsito, pois está interessada em que o exército da OTAN continue no Afeganistão e manter a situação com a disseminação do extremismo está sob controle a partir daí.
Mas a atividade dos americanos, que estão presentes neste estado do Oriente Médio há vários anos, fez com que muitos especialistas chegassem a diferentes conclusões sobre a eficácia do destacamento do exército da Aliança nesta região. Assim, o tráfico de drogas do Afeganistão cresceu, como alguns analistas calcularam, várias dezenas de vezes. O nível de terrorismo aumentou e as redes extremistas continuaram a operar.
Washington decidiu fortalecer suas posições
Avaliações das perspectivas de cooperação entre a OTAN e a Federação Russa no âmbito da organização do trânsito através de Ulyanovsk na sociedade russa foram apresentadas em grande escala. Assim, havia um ponto de vista segundo o qual o acordo de Ulyanovsk era interpretado como uma tentativa de Washington de fortalecer suas posições na região europeia, de influenciar a Federação Russa para usar seus recursos no interesse da Aliança. Ao mesmo tempo, os Estados Unidos estavam satisfeitos com os preços para possível trânsito - por exemplo, a entrega de 1 kg de carga para o Afeganistão, segundo alguns especialistas, deveria custar ao orçamento da OTAN 15 dólares.
As companhias aéreas que foram consideradas contratantes - principalmente Volga-Dnepr, como os analistas consideraram, dificilmente teriam recusado tais propostas. Assim, começando pequeno - organizando uma base de trânsito - Washington tentaria, dizem os especialistas, expandir a zona de influência da OTAN na Federação Russa, por exemplo, oferecendo-se para comprar certos tipos de suprimentos de fornecedores russos. O que deve interessar não apenas às companhias aéreas.
A posição das autoridades
Muitosos peritos rapidamente concluíram que as autoridades russas - tanto a nível de uma região específica, a região de Ulyanovsk, como em Moscovo - apoiavam plenamente o projecto de cooperação com a NATO. E isso alarmou os membros do público em geral. Muitos, por exemplo, não gostaram do fato de o governador da região de Ulyanovsk ser especialista na Escola de Estudos Políticos de Moscou - seu conselho de administração era liderado por Rodrik Braithwaite, presidente do Comitê Conjunto de Inteligência no Reino Unido. No nível das autoridades federais, o projeto russo-americano também foi geralmente apoiado.
O que os parceiros dirão?
Depois que as informações sobre o acordo entre a Rússia e a OTAN começaram a se espalhar pela mídia, alguns representantes da comunidade de especialistas sentiram que tal passo poderia introduzir um desequilíbrio significativo nas relações entre a Federação Russa e seus parceiros mais próximos - em particular, afirma o CSTO. Um momento particularmente sensível nesse aspecto pode ser que em 2011 os líderes dos países da CSTO tenham concordado em proibir a implantação de bases militares em seu território pertencentes a terceiros países. De acordo com vários analistas, os aliados mais próximos da Federação Russa podem ter perguntas desagradáveis à liderança do país sobre um precedente tão incomum de interação com uma organização com a qual a Rússia muitas vezes tem contradições tangíveis no campo da geopolítica.
Especialistas apontaram que há muito poucos precedentes históricos que indicariam que a OTAN está buscandoconstruir parcerias em pé de igualdade com a Rússia. Muito pelo contrário, há precedentes na história recente das comunicações diplomáticas que apontam para o contrário. Por exemplo, sabe-se que em 1990 o Secretário de Estado da OTAN prometeu que a organização não se mudaria para o Leste. Mas as bases da OTAN no mapa mundial, como você sabe, incluem vários estados do antigo campo socialista ao mesmo tempo. Um deles, como os analistas sugeriram, pode aparecer em breve no território da Rússia.
Bem, a natureza das dúvidas e medos dos especialistas era então bastante clara. Mas as forças da OTAN foram capazes de penetrar no território da Federação Russa na realidade?
Resumos e fatos
Os temores dos especialistas, que mencionamos acima, não se concretizaram. Além disso, a avaliação de tais teses posteriormente não foi considerada a mais positiva. Assim, alguns membros do público foram acusados de posição quase anti-estatal. De uma forma ou de outra, nenhuma base militar da OTAN apareceu em Ulyanovsk, embora o mesmo ponto de trânsito tenha sido formado.
Em relação à tese de que não havia benefício para a Rússia em colocar o objeto correspondente em seu território, houve um contra-argumento. Assim, de acordo com uma versão, a Federação Russa poderia usar o fato de a OTAN ter um ponto de trânsito em seu próprio interesse, como uma possível ferramenta para influenciar a posição da Aliança em certas questões políticas. Ou seja, eram os representantes da OTAN, e não seus parceiros russos, que deveriam temer as consequências negativas. Ao mesmo tempo, algum interesse político na Federação Russa na organização do transporte de cargaafinal, havia através de Ulyanovsk: se a Rússia tivesse se recusado a cooperar, então a Aliança provavelmente teria se voltado para a Geórgia. E isso significaria fortalecer a presença militar da OTAN na região.
Em relação à tese de que a OTAN dispunha de alternativas mais rentáveis para a organização do transporte de cargas, houve também um contra-argumento. O fato é que uma das principais rotas alternativas - através do Paquistão - poderia, devido à mudança da situação geopolítica, ser fechada. Alternativas reais para ele não puderam ser encontradas em um prazo razoável - mesmo que o cenário com o uso de bases de trânsito na Geórgia fosse ativado.
Vamos considerar outras conclusões significativas de especialistas que criticaram as posições de especialistas que temiam as consequências negativas da presença de um ponto de trânsito da OTAN na região de Ulyanovsk. Assim, é especialmente enfatizado que as mercadorias que devem passar por Ulyanovsk estão sujeitas à inspeção obrigatória pelas autoridades alfandegárias russas. Especialistas militares dos países da OTAN não participam deste processo. A principal característica que caracteriza qualquer base da OTAN na Europa ou em outra região do mundo é a soberania significativa sobre a jurisdição do estado que hospeda os militares da Aliança. Ou seja, o acesso às bases da OTAN para as autoridades do país que permitiu sua construção, via de regra, é muito limitado. A base de trânsito em Ulyanovsk não atendeu a este critério. A OTAN não poderia proibir o controle da atividade da instalação relevante pelas autoridades russas.
Atividade de uso do banco de dados
A base de trânsito da Aliança perto de Ulyanovsk foiabrir. Mas praticamente ela não participou de forma alguma. Pelo menos, não há fatos disponíveis ao público em geral que reflitam seu uso regular. De acordo com alguns analistas da OTAN, na verdade acabou não sendo muito lucrativo interagir com parceiros da Federação Russa. Ao mesmo tempo, as avaliações desse estado de coisas são muito diferentes. Os representantes da OTAN dizem que é caro transportar mercadorias através da Federação Russa, e especialistas militares russos acreditam que os países da Aliança ainda não ousaram se tornar dependentes da infraestrutura da Federação Russa.
CV
Então, que conclusões podemos tirar com base nas informações disponíveis sobre a celebração de um contrato entre a OTAN e o governo da região de Ulyanovsk? Em que medida as realidades correspondiam às teses de alguns membros do público que expressaram preocupação com o precedente de interação entre a Federação Russa e a Aliança em questão?
Em primeiro lugar, pode-se notar que nem sequer era suposto que as tropas da OTAN, nomeadamente soldados, equipamento militar e infra-estrutura relacionada, seriam mobilizadas na Federação Russa. O objeto na região de Ulyanovsk não correspondia aos sinais de uma base militar de pleno direito - nem pela natureza das mercadorias transportadas nem por critérios legais.
A Rússia ainda pode obter benefícios políticos e, em vários aspectos, econômicos da implantação de um ponto de trânsito da OTAN em seu território. No entanto, a Aliança, tendo concordado com o uso potencial de recursos relevantes na região de Ulyanovsk, praticamente não utilizou a infraestrutura disponível na Federação Russa.
A localização do ponto de trânsito da OTAN em Ulyanovsk não poderia trazer nenhuma ameaça óbvia à segurança nacional da Federação Russa, uma vez que todas as mercadorias transportadas estavam sujeitas à inspeção por funcionários da alfândega russa. A presença de especialistas militares da OTAN para exercer quaisquer poderes inerentes à garantia da operação de uma base de pleno direito não era esperada na Rússia.
As autoridades russas, segundo uma versão, fizeram uma jogada útil do ponto de vista geopolítico: foi concluído um acordo com a OTAN e foram criadas todas as condições necessárias para a Aliança utilizar a infra-estrutura relevante. Mas o fato de a Otan não ter aproveitado a oportunidade, acreditam alguns analistas, caracteriza suas ações como pouco construtivas. Pelo menos no aspecto econômico, já que era muito caro transportar mercadorias por Ulyanovsk, poderia muito bem ter sido calculado com antecedência.
