O procedimento de avaliação de impacto regulatório é uma análise especial dos objetivos e problemas da administração estadual (territorial). No seu quadro, a procura de opções alternativas para a implementação das tarefas definidas, a determinação dos benefícios e custos dos sujeitos de atividades comerciais e outras, consumidores que estão sujeitos a influência administrativa. Isso permite desenvolver os programas de controle mais eficazes. A seguir, consideraremos com mais detalhes os métodos de avaliação do impacto regulatório.
Informações gerais
A avaliação de impacto regulatório é realizada para melhorar a qualidade da governança. Para implementar essa tarefa, é utilizada uma análise formalizada detalhada das consequências da influência em vários grupos sociais e na sociedade como um todo. Hoje, não existem métodos uniformes para avaliar o impacto regulatório. Em vários países, essa análise está consagrada na lei. Por exemplo, as constituições da Suíça e da França contêm disposições relevantes. Ao mesmo tempo, a metodologia para avaliar o impacto regulatório difere dependendo da estrutura política.estados. De não pouca importância na escolha de um ou outro caminho são as áreas para as quais esta análise se dirige diretamente. Nesse sentido, o procedimento para realizar uma avaliação de impacto regulatório também difere.
Classificação
Os tipos de avaliação de impacto regulatório diferem dependendo das condições de sua introdução no país. Assim, na República Checa, Coreia do Sul, por exemplo, não é fornecido um RIA rígido. Mas, ao mesmo tempo, são declarados critérios gerais sob os quais a análise é introduzida quando sua conveniência é comprovada. Outros tipos de avaliação de impacto regulatório estão diretamente relacionados à adoção de regulamentos. Em particular, no Canadá e nos Estados Unidos, por exemplo, a AIR é realizada quando é emitida uma regulamentação que prevê gastos do orçamento. Na Holanda e no Reino Unido, uma avaliação de impacto regulatório é realizada quando um regulamento de governança relevante é adotado.
Passos principais
Seguindo as orientações do ROA australiano, que representa a autoridade competente, uma avaliação de impacto regulatório inclui as seguintes etapas:
- Formulação e descrição do problema.
- Prova da necessidade de RIA.
- Defina o objetivo do procedimento.
- Descrição das opções possíveis para a implementação das tarefas.
- Análise de alternativas identificadas (inclusive por meio de avaliações de custo e benefício).
- Consultas.
- Conclusão da Avaliação de Impacto Regulatório
- Desempenho da alternativa selecionadaopção e monitoramento subsequente.
Quadro Legislativo
Para a implementação do Decreto Presidencial de 2012-05-07, foi elaborada e aprovada a Lei Federal, definindo mudanças na Lei Federal, estabelecendo os princípios gerais para a formação das estruturas representativas e executivas do poder estadual no as regiões da Federação Russa e Art. 46 e 7 da Lei Federal, que regula os critérios gerais para a organização do autogoverno territorial (local) na Federação Russa. Esses ajustes dizem respeito às questões de avaliação do impacto regulatório dos atos normativos e sua expertise. A Lei Federal prevê a consolidação de um programa de análise de projetos de lei elaborados nas entidades constituintes e municípios do país. Além disso, as regras para o exame dos regulamentos existentes são regulamentadas. O objetivo desses acréscimos é fornecer informações e assistência metodológica às formações municipais sobre a implementação da instituição de avaliação de impacto regulatório no processo legislativo.
Influência específica
O sucesso do desenvolvimento socioeconômico do país hoje depende da qualidade da regulação econômica estatal. Os governos devem usar uma abordagem sistemática para garantir que o processo de elaboração de regras seja o mais eficiente possível. A regulamentação analfabeta de má qualidade afeta negativamente o estado da sociedade. Com uma ação regulatória insuficientemente clara,elevados custos de cumprimento das normas adotadas para cidadãos e empresas, o processo de administração pública torna-se mais complicado e aumenta a incerteza. Tudo isso acaba levando ao fracasso em atingir as metas.
Normas específicas
A maioria dos atos normativos de regulação estadual, desenvolvidos e adotados nas esferas federal, estadual e municipal, atingem interesses de diferentes estratos sociais. Nesse sentido, no desenvolvimento de seus projetos, muitos aspectos relacionados às prováveis consequências de sua implementação na prática para uma ou outra categoria de pessoas devem ser levados em consideração. Ao mesmo tempo, nesta fase, muitos métodos de influência podem não ser visíveis ou são bastante difíceis de detectar à primeira vista. Portanto, no curso da criação de regras, são necessários mecanismos através dos quais seja possível determinar diretamente o grupo que será influenciado e sua natureza. A avaliação de impacto regulatório é uma dessas ferramentas.
Funções Principais
A avaliação do impacto regulatório envolve identificar o problema e o objetivo da influência, identificar diferentes opções de implementação, compará-las e escolher a mais ideal. As consultas com os participantes interessados no processo são parte integrante da AIR. Isso permite que você determine com mais precisão os prováveis resultados negativos e positivos do gerenciamento. De acordo com isso, também é formulada uma conclusão sobre a avaliação do impacto regulatório. Deve ser entendido que ODS não éé uma adição ao processo normal de criação de regras. Essa análise funciona como uma ferramenta para facilitar o curso da tomada de decisão. Apesar de a RIA exigir certos esforços adicionais dos desenvolvedores de projetos de atos jurídicos, como resultado da melhoria da qualidade, o efeito da gestão torna-se bastante tangível.
Formação do Instituto RIA na Rússia e outros países da CEI
O procedimento de avaliação começou a ser introduzido em países com economias em transição. Entre eles estão vários países da CEI. Em cada estado, o procedimento tem seu próprio nome. Por exemplo:
- Cazaquistão - avaliação das consequências das leis na esfera socioeconômica.
- Quirguistão - análise de impacto dos regulamentos.
- Uzbequistão - o sistema de avaliação do impacto dos atos legislativos (SOVAZ).
Na Federação Russa, em nível experimental, a introdução da RIA e a análise de leis foram realizadas em 2006 em várias disciplinas. Em particular, os programas foram implementados na Ossétia do Norte, na Calmúquia e no Tartaristão. Vários desenvolvimentos especializados também foram criados para introdução no nível federal. Em março de 2010, a Comissão do Governo para a Reforma Administrativa decidiu dar ao Ministério do Desenvolvimento Econômico a autoridade para desenvolver métodos de AIR e sua subsequente implementação na prática, incluindo a formação de um novo departamento. Em maio do mesmo ano, foi aprovada uma Resolução que prevê alterações em vários atos do Governo da Federação Russa. Através dele, o instituto da RIA é introduzido de fato, e o principalO Ministério do Desenvolvimento Econômico torna-se o órgão de controle. Em julho de 2010, foi formado o Departamento de Avaliação de Impacto Regulatório.
Análise custo-benefício
Esta parte da avaliação de impacto regulatório é considerada uma das mais difíceis e, ao mesmo tempo, fundamental. Em geral, é preferível realizar uma análise detalhada e completa de todos os custos e benefícios para cada uma das alternativas viáveis. Na implementação prática, os especialistas muitas vezes tentam encontrar um equilíbrio entre a importância da representação monetária (quantitativa) dos custos e benefícios e os custos de conduzir diretamente essa análise. Tradicionalmente, a avaliação é realizada em relação aos seguintes grupos afetados:
- Estados.
- Negócios.
- Sociedades.
Ao mesmo tempo, as categorias de impacto são detalhadas ou separadas em subgrupos separados. Por exemplo: o impacto nas pequenas empresas, no meio ambiente e assim por diante. Se não for possível realizar uma análise monetária dos efeitos, mas for possível estimar os efeitos físicos, pode-se aplicar o método custo-produtividade.
Taxa de desconto social
Devido ao fato de que a influência do ato regulatório sobre o estado da economia não é instantânea, mas sim distribuída ao longo do tempo, no processo de monetização de benefícios e custos, é necessário um ajuste adequado. Para isso, é utilizada a chamada taxa de desconto. Determinar seu valor também é considerado bastante difícil.tarefa durante a implementação da RIA.
