As áreas prioritárias de desenvolvimento, cuja lista será apresentada a seguir, tornaram-se mais uma tentativa da liderança do país de seguir o caminho chinês. Envolve a formação de áreas especiais, as chamadas locomotivas econômicas. Em seguida, consideraremos quais são as áreas prioritárias de desenvolvimento na Rússia e para que servem.
Histórico
No início dos anos 90, o governo propôs uma lista de áreas prioritárias de desenvolvimento. No entanto, como mostra a história, os programas desenvolvidos nunca foram totalmente implementados. Em 1991, foi aprovada uma lei regulamentando a entrada de investimento estrangeiro na economia doméstica. Suas disposições estabeleciam certos benefícios para certos empresários estrangeiros. Em particular, supunha-se um procedimento de registo simplificado, taxas de imposto reduzidas, arrendamento de longa duração a baixo preço, regime de isenção de visto e redução dos direitos aduaneiros. Desde 1996, foram criadas ZEEs no país. Assim, a primeira zona especial foi formada na região de Kaliningrado, a segunda - em Magadan. Poro último programa foi desenvolvido até 31 de dezembro de 2014. No entanto, não houve sucesso na sua implementação. Também foi aprovado um projeto de lei sobre uma zona especial dentro da linha ferroviária Baikal-Amur. O destino do programa também é desconhecido.
Desenvolvimento Inicial
Das 17 zonas especiais criadas, apenas 6 tiveram sucesso, sendo as mais problemáticas as áreas turísticas. Como observou Tretyakov, diretor geral da OAO SEZ, isso se deve a uma metodologia incorretamente escolhida. Na verdade, nada foi discutido com o investidor, ele não teve o direito de escolher um local para a implantação do programa. Além disso, as áreas portuárias também não estão se desenvolvendo ativamente. Especialistas sugerem que isso pode ser devido à relutância das próprias regiões em se envolver em sua promoção.
Nova rodada
Apesar dos contratempos, a evolução das zonas especiais continuou. Atualmente, algumas SEZs podem se expandir para o nível regional. As zonas especiais são consideradas uma ferramenta bastante flexível para atrair recursos financeiros para a economia. Durante a presidência de Medvedev, foi aprovada uma Lei, cujas disposições regulamentavam a formação e o funcionamento das zonas de desenvolvimento territorial. Assim, um novo conceito foi introduzido. ZTR é uma parte do assunto, onde são formadas condições favoráveis para as atividades dos investidores. O objetivo dessas zonas era acelerar o desenvolvimento socioeconômico da região. A criação de condições favoráveis envolveu a prestação de apoio estatal aos investidores. No entanto, ela parecia um poucomais modesto do que o previsto no projecto de 1991. A gestão de tais zonas deveria ser realizada por uma administração especialmente formada. Atualmente, ZTRs foram estabelecidas em 20 regiões.
Quarta tentativa
Em um de seus discursos na Assembleia Federal, o presidente Putin propôs a criação de territórios de desenvolvimento avançado. Ele acrescentou uma série de localidades à lista de regiões já existentes. Ao mesmo tempo, o Presidente identificou áreas prioritárias. Em particular, segundo ele, o Extremo Oriente, território de desenvolvimento avançado, distante do centro, merecia atenção especial. Entre as áreas que exigem investimentos, o presidente também citou a Sibéria, em particular, Khakassia e o Território de Krasnoyarsk. O chefe de Estado também propôs condições para que a área prioritária de desenvolvimento seja atrativa para os investidores. Em particular, eles discutiram isenções fiscais de cinco anos, uma taxa reduzida de contribuições de seguro, um procedimento simplificado para passar pela alfândega, conectar-se à rede elétrica e obter licenças de construção. Além disso, deve ser desenvolvido um programa claro, de acordo com o qual o território de desenvolvimento avançado operará. O Extremo Oriente requer a construção de infra-estrutura relacionada. Esta tarefa será implementada às custas do Fundo relevante.
Qual é a diferença entre SEZ e ASEZ?
O território de desenvolvimento avançado, de acordo com os regulamentos, tem um status ligeiramente diferente da zona especial. Não é permitido criar tais distritos na mesma área. Como tais diferenças território superandonão tem desenvolvimento da ZEE. Talvez a única diferença possa ser considerada a duração da operação. Assim, uma zona especial deve operar por 20 anos, um território de desenvolvimento avançado por 12 anos.
Bill: informações gerais
A sua acção visa estabelecer um regime jurídico para as áreas em causa. As medidas de apoio às empresas-investidores foram definidas estatutariamente. Além disso, a Lei Federal "Sobre territórios de desenvolvimento avançado" rege todas as outras relações relacionadas a essas áreas.
Definição estabelecida
O território de desenvolvimento prioritário é uma região do Extremo Oriente Distrito Federal, onde foram estabelecidos regimes jurídicos especiais para atividades empresariais e outras. A formação desta zona é realizada às custas dos orçamentos federal e local, bem como de outras fontes. O ato normativo estabelece um procedimento especial para a formação de uma área prioritária de desenvolvimento. Primorsky Krai adquire um status especial. De acordo com ele, é determinado o status legal dos residentes e as especificidades de suas atividades comerciais e outras.
Regime Jurídico
A Lei de Áreas Prioritárias de Desenvolvimento estabelece:
- Tarifas de aluguel preferenciais.
- Ordem especial de uso da terra.
- Benefícios fiscais e de seguro.
- Procedimento especial para controle estadual, fiscalização municipal.
- Modo preferencial de conexão comvárias instalações de infraestrutura.
- Fornecendo serviços governamentais especiais.
- Utilizando o regime de território aduaneiro livre.
- A possibilidade de atrair pessoal qualificado estrangeiro em regime preferencial e acelerado.
- Usando regulamentos sanitários e técnicos seguindo o exemplo dos países mais desenvolvidos da OCDE.
Aparelho Administrativo
A lei das áreas prioritárias de desenvolvimento estabelece competências específicas para os poderes públicos. Dentro dos distritos, devem funcionar unidades especiais do executivo e outros órgãos (o Serviço Federal de Impostos, o Ministério das Situações de Emergência, o Ministério da Administração Interna, etc.) Devido ao estabelecimento de um procedimento especial, o nível geral de administração da região será aumentado, a exemplo de zonas semelhantes em países estrangeiros.
Benefícios
Desde 2014, um regime tributário especial foi introduzido na região de Irkutsk, Transbaikalia, Extremo Oriente e Buriácia. Foi planejado reduzir o imposto de renda pessoal para 7%, imposto de renda - até dez. Ao mesmo tempo, durante os primeiros cinco anos, deveria fazer o último zero. No entanto, neste caso, os especialistas notaram alguma contradição. Em particular, Medvedev apontou um regime tributário especial, que deveria ter como objetivo estimular as exportações de não commodities. Uma série de medidas governamentais, por sua vez, afetaram o imposto sobre a extração de minério de metais ferrosos e não ferrosos, carvão e ouro. Até o momento, nenhuma direção única foi desenvolvida. Isso cria certas oportunidades para as atividades de "grupos de influência".
Relocalização de empresas
Depois que Medvedev anunciou o reforço dos poderes do Ministério para o Desenvolvimento do Extremo Oriente, este departamento, aproveitando a oportunidade, ofereceu a transferência de todas as quotas do Fundo para o Desenvolvimento das Regiões do Baikal e Extremo Oriente para o Estado. Na verdade, atua como uma subsidiária do Vnesheconombank. Assim, a transferência de ações significaria apenas uma redistribuição de recursos. Ao mesmo tempo, o ministério apresentou uma proposta para formar instituições adicionais. Em particular, falaram sobre a JSC "Extremo Oriente", uma organização autônoma sem fins lucrativos "Agência de apoio às exportações e atração de investimentos no Extremo Oriente Distrito Federal", bem como a ANO "Agência para o desenvolvimento de recursos trabalhistas".
Como resultado, juntamente com a proposta de fechamento das zonas econômicas especiais na região de Magadan e Sovgavan no Território de Khabarovsk, podemos notar o deslocamento do Ministério do Desenvolvimento Econômico do território do Distrito Federal do Extremo Oriente. Os recursos disponíveis estarão assim concentrados nas mãos do Ministério do Desenvolvimento do Extremo Oriente russo.
Investimento e Emprego
O desenvolvimento da região do Extremo Oriente requer cerca de 3,3 bilhões de rublos. Este valor está definido para o período até 2020. Dele, cerca de 170 bilhões de rublos. planejado para 2014. Especialistas notaram o início da luta por verbas alocadas no centro federal. O próprio governo dá preferência hoje ao Ministério do Desenvolvimento do Extremo Oriente. No entanto, algumas grandes empresas estatais provavelmente não querem isso. Uma das medidas previstas éemprego de pessoal de cidades de indústria única. Em particular, queremos dizer funcionários da AvtoVAZ. Além disso, um adiamento do exército está sendo introduzido para residentes do Distrito Federal do Extremo Oriente e cidadãos que se mudaram para lá.
Conclusões
Teoricamente, como dizem os especialistas, com a implementação de todas ou pelo menos a maioria das medidas propostas, a região do Extremo Oriente pode se transformar em um território fundamentalmente diferente do resto com um status administrativo e tributário especial. Alguns especialistas chegam a dizer que o FEFD pode se tornar um análogo de Hong Kong. No entanto, ainda não está claro se isso será implementado na prática. No momento, não há sequer pré-requisitos para algo que se assemelhe ao conceito de "um estado - dois sistemas". Os céticos acreditam que a área prioritária de desenvolvimento pode permanecer nos planos, como projetos nacionais, duplicação do PIB e outros programas não realizados.
Opiniões e sugestões
Como observou M. Abyzov, o governo do estado pretende competir mesmo com os territórios recém-formados de desenvolvimento prioritário na Coréia, Japão e China. Em uma das reuniões do Ministério, foi apresentado um novo conceito de organização de recebimentos extra-orçamentários de recursos na região do Trans-Baikal e no Extremo Oriente Distrito Federal. Os cientistas também falaram na reunião. Eles propuseram melhorar o desenvolvimento da exploração geológica, formar terminais e assim por diante. Uma das propostas dos pesquisadores foi vista como praticamente revolucionária. Em particular, os cientistas falaram sobre a criação de fundos para o desenvolvimento da região do Extremo Oriente e da Sibéria, que concentraria 20-25% do total de exportaçãolucros das matérias-primas extraídas sem a sua transferência para o "centro". Esta ideia foi expressa por Vladislav Inozemtsev. Mais tarde, foi apresentado em uma reunião do governo por Igor Slyunyaev (Ministro do Desenvolvimento Regional).
Os especialistas notaram, com toda a razão, que para a implementação bem-sucedida das tarefas definidas, devem ser adotados documentos conceituais estratégicos. Entre as outras propostas do Ministério do Desenvolvimento Regional estava a ideia de melhorar a rede de transportes, que deveria receber 300 bilhões de rublos. Além disso, a atenção dos funcionários do governo foi atraída para a região de Magadan. Assim, foi proposta a construção de um porto livre de gelo em seu território (na Baía de Provideniya ou na própria Magadan). Ao mesmo tempo, o Ministério dos Transportes começou a preparar as alterações necessárias às disposições do Código Tributário. Devem incluir a compensação dos custos dos operadores portuários, o que ocorrerá no caso da construção de postos de controle portuários, que aceleram significativamente o processamento das mercadorias.
Fechando
Apesar de contratempos anteriores, hoje o governo está declarando um claro compromisso de seguir adiante. A Lei dos Novos Territórios ainda precisa ser melhorada. No entanto, já define os principais aspectos relativos à formação e posterior funcionamento dessas áreas. De não pouca importância é a atividade do aparelho administrativo diretamente na própria FEFD. Deve ter como objetivo promover e apoiar as medidas governamentais. Com o trabalho conjunto de todosdepartamentos e ministérios em causa, empresários e cidadãos são mais propensos a ter sucesso em um prazo mais curto. A principal tarefa hoje, além de atrair investimentos, é dar trabalho à população. Para implementar esta tarefa, é necessário criar condições de trabalho ideais em empresas novas e existentes. Pode ser necessário estabelecer garantias estaduais adicionais para a população.
