O sistema orçamentário na Federação Russa em sua forma atual começou a tomar forma no final dos anos noventa do século passado. Um marco significativo foi a adoção pela Duma do Estado em 1998 da primeira edição do Código Orçamentário, que consagrou os princípios fundamentais do sistema orçamentário da Federação Russa.
O Código Orçamentário da Federação Russa
Este documento, aprovado pelo principal órgão representativo do país, representa essencialmente um conjunto de regras básicas que regulam o processo orçamentário em todo o país e garantem a unidade de abordagens. Em termos de força legal, é equivalente a atos legislativos amplamente conhecidos como, por exemplo, o Código Civil da Federação Russa, o Código do Trabalho da Federação Russa etc. No final da década de 90 do século passado, os legisladores nacionais fizeram sérios esforços para dinamizar o caos jurídico, cujo resultado foi a atribuição de tarefas e responsabilidades específicas a cada nível de poder. E o Código Orçamentário delineou claramente os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa e definiu as regras de apoio financeiro para as tarefas executadas pelas autoridades.
Conceitos básicos e formulações
Talvezos conceitos centrais para entender os fundamentos de todos os procedimentos orçamentários são conceitos diretamente relacionados ao sistema orçamentário da Federação Russa. E o orçamento, em sua essência, é uma "caixa" das autoridades, na qual eles coletam fundos - receitas e depois as gastam para os fins estabelecidos por leis. O sistema orçamentário na Federação Russa é uma espécie de união de todos esses "pods" que as autoridades federais, regionais e locais possuem, ou seja, orçamentos federais, regionais e locais.
Responsável pela organização dos procedimentos orçamentários no nível federal é o Ministério das Finanças da Federação Russa (o principal desenvolvedor do Código Orçamentário), no nível regional - as autoridades financeiras das entidades constituintes da Federação Russa, no município - as autoridades financeiras dos municípios e distritos urbanos. O prazo de validade do orçamento aprovado é o exercício financeiro, ou seja, o período de 01 de janeiro a 31 de dezembro de cada ano civil. A propósito, nos EUA, o ano fiscal (e orçamentário) difere do ano civil - começa em 1º de outubro e termina em 30 de setembro.
Sistema de orçamento russo
A estrutura do sistema orçamentário na Federação Russa é a seguinte:
- no nível federal - diretamente o orçamento federal e os orçamentos dos fundos estaduais (previdência e seguro saúde federal, por exemplo);
- no nível regional - os orçamentos dos territórios, repúblicas, regiões e os orçamentos dos fundos territoriais (por exemplo, o fundo territorial de seguro de saúde);
- no nível local - orçamentos distritais (não distritos!), orçamentos de assentamentos, distritos urbanos e distritos que existem dentrodistritos urbanos.
A propósito, os fundos rodoviários, que são bem conhecidos por muitos, são formados diretamente dentro dos limites das despesas dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa e não são independentes.
Para se ter uma ideia das capacidades financeiras de um determinado nível de governo, existe o conceito de consolidação. Como regra, ao considerar indicadores individuais, são usados os conceitos “orçamento consolidado de um distrito municipal (ou distrito da cidade)”, “orçamento consolidado de uma entidade constituinte da Federação Russa” e “orçamento consolidado da Federação Russa”, que seguem logicamente a estrutura orçamentária geral e o sistema orçamentário da Federação Russa.
Consolidação Orçamentária
A consolidação de ambos os indicadores iniciais e relatórios subsequentes sobre a execução dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa ocorre aproximadamente da seguinte forma:
- No nível local, a abordagem é determinada com base na lei "Sobre os Princípios Gerais da Autonomia Local na Federação Russa", uma vez que as estruturas do governo local trabalham com orçamentos locais. Uma das menores formações administrativo-territoriais são os assentamentos rurais e urbanos, cada um dos quais, por lei, dotado de determinados poderes e possuindo uma “caixa” independente – um orçamento para sua execução. Os assentamentos estão geograficamente localizados dentro de uma unidade administrativo-territorial maior - um município. Mas a administração distrital tem os seus próprios deveres, e para o seu cumprimento utiliza o dinheiro do orçamento distrital. A soma dos orçamentos de todos os assentamentos dentro do distrito e do orçamento distrital é chamada deorçamento distrital consolidado. Os distritos urbanos são cidades suficientemente grandes que podem ter áreas intra-urbanas. Por lei, o distrito da cidade exerce poderes que combinam os poderes do distrito e do assentamento. Assim, o distrito da cidade tem o orçamento do distrito da cidade.
- No nível de uma entidade constituinte da Federação Russa, os legisladores dotaram órgãos governamentais regionais com vários poderes estatais. Os chefes de territórios, repúblicas e regiões recebem dinheiro para sua implementação dos orçamentos regionais. E o orçamento consolidado da região inclui tanto o dinheiro do orçamento regional quanto o dinheiro de todos os orçamentos consolidados dos distritos municipais e distritos urbanos localizados territorialmente dentro do assunto da Federação Russa.
- Bem, o orçamento consolidado do país como um todo inclui todos os fundos do sistema orçamentário da Federação Russa - e orçamentos consolidados regionais, e o orçamento federal e fundos estaduais.
Princípios do sistema de orçamento de RF
O próprio sistema orçamentário russo é construído de acordo com uma série de princípios básicos:
- Unidade. Todos os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa operam em um único campo jurídico. Existem classificações uniformes e formulários de relatórios uniformes.
- Separação de receitas, despesas e fontes permitidas de cobertura de déficit entre os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa (cada nível tem suas próprias fontes de receita e áreas de gastos).
- Independência. O processo orçamentário é realizado em cada nível de forma independente. total responsabilidade por suaa implementação é realizada por autoridades estaduais e governos locais do nível apropriado.
- Igualdade de direitos. Todos os orçamentos têm os mesmos direitos. O orçamento mais alto não tem o direito de decidir independentemente sobre a retirada de dinheiro do orçamento mais baixo.
- Reflexão completa de todas as receitas recebidas, despesas incorridas e fontes de cobertura do déficit (as leis (decisões) sobre o orçamento devem refletir totalmente todas as receitas orçamentárias do sistema orçamentário da Federação Russa, bem como as áreas de gastos e fontes de cobertura do déficit).
- Equilibrada (as despesas não devem exceder o volume de todas as receitas e fontes realistas de cobertura do déficit).
- Eficiência (os fundos devem ser gastos com base nos objetivos de alcançar o máximo efeito econômico ou social de cada rublo orçamentário).
- Confiabilidade (planejamento realista).
- Caixa unitária (presença de uma única conta no RCC para execução orçamentária).
- Segmentado e direcionado.
- Jurisdição (os destinatários de fundos orçamentários podem receber fundos apenas de um gerente superior).
- Abertura (publicidade de todos os documentos).
- Cobertura total de todas as despesas com todas as receitas.
Esses princípios são obrigatórios para todos os níveis orçamentários do sistema orçamentário da Federação Russa.
Receitas fiscais
Cada nível do sistema orçamentário da Federação Russa tem suas próprias receitas, que estão sujeitas a transferência para um orçamento específico. Dividir os impostos pagos e creditá-los nos orçamentos competentes de acordo com as normas da legislação em vigoradministrado pelo Tesouro Federal. Para construir seu trabalho, eles usam tanto as disposições do Código Orçamentário da Federação Russa quanto as leis (decisões) sobre orçamentos, que fixam os padrões de crédito e distribuição de fontes de renda.
Do ponto de vista da legislação federal, as receitas do sistema orçamentário da Federação Russa são divididas da seguinte forma:
- em essência, pagamento por seus serviços), rendas de diversas formas de uso da propriedade federal (aluguel, venda, etc.), taxas alfandegárias, pagamento pelo uso de florestas, corpos d'água (essencialmente receitas provenientes da exploração da riqueza nacional), rendimentos da atividade econômica estrangeira etc. Ou seja, basicamente, são rendimentos cujo recebimento é assegurado pela atuação do poder público federal.
- Os orçamentos regionais recebem impostos sobre propriedade de organizações, imposto de transporte (de organizações e cidadãos), impostos do negócio de jogos de azar, parcialmente imposto de renda de organizações, grande parte do imposto de renda, parte de impostos especiais sobre álcool e gasolina, impostos simplificados, vários tipos de deveres estatais relacionados com as atividades dos órgãos governamentais regionais, rendimentos do uso da propriedade regional, etc.
- Os orçamentos locais recebem impostos sobre terras, propriedade de indivíduos, parcialmenteimposto de renda, imputação, imposto estadual por ações de governos locais, renda de propriedade municipal, etc.
Despesas orçamentárias
A legislação federal atribui a cada nível de governo os termos de referência que este nível de governo é obrigado a cumprir. Assim, para cumprir os seus poderes, as autoridades assumem as correspondentes obrigações de despesas. Os fundos dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa são direcionados principalmente para garantir essas obrigações de despesas. A alocação de recursos para cada órgão governamental participante do processo orçamentário é realizada na forma de dotações orçamentárias. Em essência, este não é o chamado "dinheiro real", mas o direito a uma parte do "bolo do orçamento". A indústria então divide sua parte entre instituições subordinadas e outros receptores de fundos (por exemplo, empresas agrícolas na forma de subsídios). O dinheiro é transferido para instituições subordinadas na forma de limites de obrigações orçamentárias, dentro dos quais as instituições têm o direito de celebrar vários tipos de contratos para garantir suas atividades.
Vale a pena notar separadamente um fenômeno como obrigações regulatórias públicas - essas são as despesas do sistema orçamentário da Federação Russa, que são quase completamente gastas em vários tipos de pagamentos sociais (pensões, subsídios, compensação aos beneficiários, etc). Como o círculo de potenciais beneficiários não está limitado aqui, é bastante provável que surja uma situação em que, na realidade, sejam necessários mais fundos do que o planejado. Entãoajuste de orçamento.
Relações orçamentárias
Devido ao fato de que as regras para a distribuição de impostos entre todos os orçamentos do sistema de orçamento do estado da Federação Russa são bastante rigidamente fixadas pela legislação atual, pode ocorrer (e na maioria das vezes desenvolve) que em alguns nível de governo, os fundos arrecadados na forma das fontes estabelecidas pelo Código Orçamentário claramente não são suficientes para cumprir suas atribuições. Ou seja, há um déficit orçamentário. Além disso, deve-se notar que os recursos podem não ser suficientes não porque o território é pouco desenvolvido economicamente, mas porque os impostos que estão sujeitos, por exemplo, ao orçamento de um assentamento urbano, são insuficientes. Pequenas e médias empresas podem funcionar de forma perfeita e lucrativa na cidade, mas seus pagamentos irão para orçamentos mais altos. E o imposto predial que permanece em vigor acaba sendo muito pequeno em seu valor absoluto, pois a avaliação cadastral da terra, com base na qual é calculada, também é muito pequena.
Portanto, para garantir direitos constitucionais iguais aos cidadãos em toda a Rússia, independentemente do potencial econômico do território onde vivem, um mecanismo de equalização da segurança orçamentária começa a funcionar. Ou seja, o orçamento mais alto (na maioria das vezes) pelo método de cálculo determina os custos médios para a prestação de um conjunto padrão de serviços orçamentários (não confundir com serviços estatais, uma vez que o fornecimento de iluminação pública, manutenção de estradas e todas as garantias semelhantes do estado!) e aloca a esses orçamentos mais baixosonde os fundos para este padrão mínimo não forem suficientes, subsídios para equalização da provisão.
Em regra, o orçamento federal iguala os regionais, e os regionais igualam os locais.
Às vezes pode surgir a situação oposta, que resulta no conceito de “transferência negativa”. Ele surge dos orçamentos dos territórios doadores. Em seguida, o orçamento inferior mais seguro é obrigado a transferir uma certa quantia estimada para o orçamento superior. Este dinheiro irá para o fundo de apoio financeiro aos orçamentos, a partir do qual são atribuídos subsídios, que são utilizados para equalizar a segurança orçamental de outros territórios. A dimensão da transferência negativa será determinada na fase de elaboração dos orçamentos. Se for transferido integralmente pelo orçamento, todas as outras receitas adicionais recebidas durante o exercício não estarão sujeitas a retirada.
Subsídios e subvenções
Às vezes, a assistência a um nível inferior de governo pode ser fornecida em um formato completamente diferente - na forma de parcelas em dinheiro chamadas subsídios. Eles têm um conjunto de características:
- são exclusivamente direcionados (ao contrário dos subsídios, que podem ser usados para garantir quaisquer obrigações assumidas pelos destinatários de fundos de orçamentos de todos os níveis);
- fornecidos sob condições estabelecidas pelo nível de poder que os aloca de seus recursos financeiros;
- dado para cumprir os poderes atribuídos às autoridades - que são os destinatários do dinheiro;
- quase sempre implicam em condições de cofinanciamento, ou seja, quanto maior o orçamento aloca recursos em algum percentual (geralmente maior) da necessidade total, e o menor contribui, cobrindo o saldo com seu próprio dinheiro.
A federação costuma alocar dinheiro na forma de subsídios para a implementação de projetos de âmbito nacional. Um exemplo clássico é o Programa que prevê o reassentamento de pessoas de moradias em ruínas e em ruínas. Os poderes para fornecer habitação aos cidadãos são atribuições dos municípios. A Federação, nos seus próprios termos, atribui um subsídio para estes fins às regiões, que fornecem a sua quota-parte de co-financiamento e realizam todas as actividades necessárias.
Além dos subsídios, há outro tipo bastante interessante de parcelas de orçamentos mais altos para mais baixos, que se chama subvenções. Destinam-se a assegurar financeiramente a execução dos poderes delegados. A razão para o surgimento desse tipo de fluxo de caixa é bastante simples: a distribuição legislativa de poderes, ou seja, deveres para garantir os direitos constitucionais dos habitantes da Rússia, não funciona com eficácia suficiente em todos os casos. Um exemplo clássico é o funcionamento das escolas de educação geral. Despesas com o processo educacional geral (salários, reciclagem profissional, aquisição de recursos visuais educacionais, literatura educacional) legisladores atribuídos às autoridades regionais e manutenção de prédios escolares, pagamento de salários ao pessoal técnico - às tarefas dos municípios. Como as escolas trabalham diretamente emterra”, então são os órgãos do governo local que estão mais próximos e mais acessíveis para a resolução de problemas no sentido pleno da palavra. Assim, na maioria das regiões, ao nível do poder representativo regional, foram adoptadas as leis pertinentes, e os órgãos de autarquia local dos municípios foram investidos da autoridade para implementar o processo educativo geral. Assim, eles já atuam como fundadores de escolas, constroem ou adaptam prédios adequados, contratam professores que ensinarão crianças em idade escolar. Mas o dinheiro para pagar, por exemplo, os salários dos professores virá do orçamento regional na forma de subvenção, e o município pagará o aquecimento e a eletricidade consumida da própria carteira.
As subvenções também possuem um conjunto de características:
- Eles, como subsídios, são puramente direcionados, e o dinheiro que veio para os salários dos professores não pode ser gasto com os salários dos funcionários da biblioteca.
- O volume da subvenção deve cobrir integralmente os custos da execução dos poderes delegados. Seu destinatário pode, mas não é obrigado, a levantar fundos de sua carteira para financiar os poderes que o nível superior de governo legalmente transferiu para ele. Da mesma forma, o beneficiário, se não tiver fundos suficientes da subvenção, só pode exercer os poderes delegados na medida em que esse dinheiro fosse suficiente. Voltando ao exemplo das escolas acima, este quadro pode ser apresentado mais ou menos assim: no território do município, com base no número de escolares disponíveis, é necessáriodurante o ano para realizar o processo de educação geral em dez escolas, enquanto os recursos do orçamento regional foram transferidos apenas para cinco escolas. Assim, o município pode abrir apenas cinco escolas, ou manter todas as dez, mas por seis meses, ou reduzir o valor dos salários pagos pela metade. Em qualquer caso, a responsabilidade será da região.
Conclusão
O sistema orçamentário russo é bastante estável hoje, mas ao mesmo tempo seria incorreto chamá-lo de estático. A sustentabilidade garante a uniformidade de normas e leis. As regras básicas do jogo no “campo orçamentário” estão escritas há muito tempo e praticamente não sofrem mudanças cardeais. Todas as invasões por parte da próxima reforma dizem respeito ao aprimoramento de algumas normas que não são fundamentais. Na maioria das vezes, os pontos relativos à classificação das receitas e despesas orçamentárias provavelmente estão mudando. Quase todos os anos em dezembro, o Ministério das Finanças atualiza até certo ponto as instruções sobre o uso de codificações estabelecidas. A mesma história com formulários de relatório - ou formulários adicionais nascem, então os existentes há muito tempo são cancelados e, em seguida, são devolvidos novamente. Mas todas essas nuances não afetam fundamentalmente a estabilidade do sistema orçamentário operacional. Portanto, vale a pena esperar que este pedido continue no futuro.
