De acordo com a declaração oficial de 2017, a receita do ministro das Finanças Anton Siluanov foi de 25,1 milhões de rublos. Ao mesmo tempo, o ministro está apenas em 7º lugar em seu departamento. Surge a pergunta: por que o estado paga tanto dinheiro aos funcionários?
Estrutura do Ministério da Fazenda
O Ministério das Finanças da Federação Russa tem 5 divisões principais:
- Serviço Tributário Federal;
- Serviço Federal de Supervisão de Seguros;
- Serviço Federal de Supervisão Financeira e Orçamentária;
- Serviço Federal de Monitoramento Financeiro;
- Tesouro Federal.
Os agentes alfandegários também são monitorados: como os pagamentos e taxas são cobrados e cobrados, o custo de mercadorias e veículos é determinado.
Poderes do Ministério da Fazenda
Do ponto de vista legal, o Ministério das Finanças da Federação Russa pertence ao poder executivo. Na verdade, este é o tesoureiro-chefe da Rússia, cuja principal tarefa é encontrar e distribuir adequadamente os recursos disponíveis para cumprir as promessas da legislatura.
Os poderes do Ministério das Finanças estão limitados a duas funções:
- Introdução ao governo da Federação Russa de projetos de leis federais, regulamentos assinados pelo Presidente da Federação Russa e outros documentos sobre os quais o governo deve decidir.
- Adoção de certos atos jurídicos: este é o relatório do Ministério das Finanças sobre o uso de fundos orçamentários e não orçamentários da Federação Russa, o formulário e o procedimento para preencher declarações fiscais e outros documentos altamente especializados.
Os funcionários deste departamento elaboram a política orçamentária e realizam auditorias financeiras. Além disso, os poderes do Ministério da Fazenda:
- determinar os casos em que é obrigatório garantir o pagamento das taxas alfandegárias por contratos de seguro;
- defina o valor máximo da garantia bancária e para cada banco;
- determinar procedimentos e regras para inclusão de entidades no cadastro de seguradoras.
Direitos dos funcionários do Ministério da Fazenda
Para exercer seus poderes, funcionários do Ministério:
- Solicite informações de competência do Ministério da Fazenda.
- Estabeleça insígnias de forma independente e atribua-as a seus funcionários.
- Envolva especialistas externos para tratar de questões específicas.
- Crie grupos e comitês para discutir assuntos específicos.
- Mídia auto-estabelecida.
No entanto, os poderes do Ministério das Finanças não se aplicam à restrição dos direitos e liberdades dos cidadãos, bem como das organizações comerciais e sem fins lucrativos.
Quadro legislativo paraMinistério das Finanças
Os documentos de orientação para o Ministério das Finanças são:
- Constituição da Federação Russa;
- atos normativos assinados pelo Presidente da Federação Russa;
- lei do Ministério da Fazenda;
- instruções internas.
Principais atividades do Ministério da Fazenda em 2018
No último relatório público, as seguintes áreas de atuação do Ministério da Fazenda foram eleitas como prioritárias.
- Garantir a estabilidade de forma difícil na saída da crise, alterando a estrutura da economia.
- Melhorar o clima de negócios e desenvolver um ambiente competitivo através de uma melhor gestão das receitas orçamentais.
- Gestão eficaz do lado das despesas do orçamento.
- Garantir o desenvolvimento equilibrado das regiões.
Agora vamos considerar cada um deles em três dimensões: as principais tarefas do Ministério das Finanças da Federação Russa, a situação atual e as perspectivas e resultados que o próprio departamento planeja alcançar até o final de 2018.
Garantir a estabilidade nas difíceis condições econômicas de superação da crise, alterando a estrutura da economia
O trabalho nessa direção foi iniciado pelo ex-ministro das Finanças Alexei Kudrin (foto acima). Em 2018, foi definida uma meta ambiciosa para atingir as seguintes tarefas:
- otimize a política orçamentária e tributária;
- preparar o orçamento federal para os próximos 3 anos;
- preparar um plano de reforma tributáriasistemas para assegurar um crescimento económico estável e criar condições para uma concorrência leal.
Como estão as coisas agora e o que esperar em 2018?
Em 2017, várias medidas já foram tomadas para enfrentar esses desafios. Assim, as regras orçamentárias foram legalmente fixadas, o que criou os pré-requisitos para reduzir a dependência da economia das condições externas.
O Ministério da Fazenda tem autoridade para consolidar o orçamento e reduzir o déficit orçamentário primário para 1% do PIB.
Atualmente, a economia está saindo gradualmente da crise. Como diz o atual Ministro das Finanças Anton Siluanov (foto abaixo), nos tornamos mais fortes e capazes de resistir a choques externos. Os principais direcionamentos da política orçamentária do Ministério da Fazenda são baseados nesse fundamento.
O orçamento 2019-2021 tem em conta as últimas recomendações do Ministério das Finanças e pressupõe uma redução da dependência da economia dos preços do petróleo, um aumento da competitividade do setor real e uma diminuição da dependência do o ambiente externo.
Está prevista a reforma do sistema tributário, o que permitirá alcançar um crescimento econômico estável. Atualmente, não há pré-requisitos para o desenvolvimento de negócios em uma competição justa.
Esta situação tentará mudar devido a incentivos fiscais adicionais. E o Ministério da Fazenda planeja retirar os fundos para a reforma das receitas orçamentárias.
Resultados esperados para 2018:
- proteger a economia da influência de fatores externos;
- garantir um crescimento sustentável e equilibrado.
Melhore o ambiente de negócios e desenvolva um ambiente competitivo por meio de uma gestão de receita orçamentária mais eficiente
Nessa direção, o Ministério da Fazenda tem as seguintes atribuições:
- melhorar a eficiência da gestão de receitas e evitar o crescimento dos recebíveis;
- criar condições para reduzir a economia paralela e devolver capital à Rússia.
Situação atual e perspectivas
A introdução de novas tecnologias e a formação de um único espaço de informação permitem reabastecer o orçamento sem aumentar a carga tributária sobre a população. Essa transparência cria condições para aumentar a atratividade de investimentos e negócios. Mas a situação está apenas começando a melhorar.
Em 2018, ainda há muito trabalho a ser feito nessa direção. Está prevista a implementação da segunda fase do programa, para a qual é necessário criar um mecanismo único de gestão dos pagamentos aduaneiros e fiscais.
E continua a formação de um sistema nacional de rastreabilidade de mercadorias com base em declarações preenchidas.
Em 2017, foi concluído o inventário de recebíveis acumulados sobre prêmios de seguros. Diversas medidas foram implementadas para aumentar a arrecadação de impostos sobre a folha de pagamento. Graças a essas medidas, aproximadamente 70% das empresas saíram das sombras.
Em 2018, é necessário formar um marco regulatório para o intercâmbio internacional de informações e o combate à evasão fiscal. A segunda fase da anistia capital também está prevista para 2018. Isso nos permitirá voltar à nossa economia exportadafundos e também se tornará um incentivo adicional para fazer negócios na Rússia.
Como melhorar a eficiência da arrecadação de impostos?
Para melhorar a eficiência da arrecadação de impostos, espera-se a introdução das seguintes medidas:
- criar condições para "branquear" a economia;
- estimular o pagamento voluntário e pontual de impostos e outras taxas;
- criando condições para uma recuperação mais eficiente;
- prevenir dívidas incobráveis.
Para implementar essas medidas, será necessário aumentar a responsabilidade das organizações de auditoria e auditores, mudar para princípios internacionais para a troca de informações entre empresas de auditoria e autoridades fiscais e adaptar as normas contábeis às realidades do mundo digital economia.
Resultados esperados para 2018:
- melhorar as condições para uma concorrência leal, reduzir a participação da economia paralela e aumentar a arrecadação de impostos;
- aumentar a transparência e a previsibilidade de fazer negócios na Rússia;
- capital de retorno retirado no exterior para a economia russa, aumentar a atratividade de fazer negócios na Rússia;
- garantir a confiabilidade e disponibilidade das informações financeiras, aumentar a transparência da formação do lado da receita do orçamento.
Gestão de orçamento eficaz
Nessa direção, foram definidas as seguintes tarefas para o Ministério da Fazenda:
- criar um novo sistema de gestão de despesas orçamentárias, torná-lo mais eficiente através da flexibilidade e de uma abordagem integrada;
- linkorçamento com a estratégia de gestão estadual.
Qual é o trabalho a ser feito?
As seguintes medidas estão sendo implementadas para melhorar a eficácia estratégica:
- trabalho ativo está em andamento em um programa para melhorar a eficiência dos gastos orçamentários em 2019–2024;
- Padrões e procedimentos para monitoramento, registro e avaliação da eficácia dos incentivos fiscais estão sendo desenvolvidos;
- um mecanismo de contratação social está sendo introduzido em várias entidades constituintes da Federação Russa.
Também trabalhando para melhorar a eficiência operacional:
- abordagens e critérios para a eficácia dos fundos de gastos do orçamento estão sendo desenvolvidos;
- compras governamentais são convertidas em formato eletrônico;
- um novo conceito de acompanhamento de orçamento está sendo desenvolvido;
- atualização dos critérios para justificar estimativas;
- a lista de casos em que os fundos do orçamento são fornecidos “sob a necessidade real” está se expandindo.
As autoridades também estão trabalhando para aumentar o controle sobre os gastos do orçamento:
- novos padrões contábeis estão sendo desenvolvidos como parte do programa federal para 2018;
- está a ser implementado um novo sistema de monitorização da qualidade da gestão financeira - será realizada uma auditoria abrangente do Ministério das Finanças: o que os auditores verificam e como o fazem.
Resultados esperados para 2018:
- reforçar o controle sobre o uso dos fundos orçamentários para os fins a que se destinam;
- melhorar a qualidade dos serviços públicos através do desenvolvimento de uma concorrência leal;
- aumentotransparência e criar livre concorrência nos contratos públicos;
- criar cadastro de poderes dos órgãos executivos federais;
- melhorar a qualidade da gestão financeira;
- melhorar a eficiência e a rapidez do cumprimento dos compromissos de despesas do orçamento.
Garantir o desenvolvimento equilibrado das regiões
Para 2018, o Ministério das Finanças tem as seguintes atribuições:
- aumentar a previsibilidade do montante de fundos necessários para apoiar as regiões e alocados de fundos extra-orçamentários;
- equalizar as capacidades financeiras das regiões, reduzir o peso da dívida nas entidades constituintes da Federação Russa;
- elaborar propostas para o aperfeiçoamento da instituição das CGTs (consolidados de contribuintes).
Posição atual e perspectivas:
Em 2017, foram tomadas as seguintes medidas nesse sentido:
- dívida das regiões reestruturadas em empréstimos orçamentários;
- condições foram criadas para estabilizar e reduzir o peso da dívida.
Em 2018, continuaremos a trabalhar neste sentido e introduzimos as seguintes medidas:
- melhorar a eficiência e a transparência das transferências intergovernamentais direcionadas;
- fixação dos padrões de manutenção do poder público;
- redução da regulação em nível federal dos poderes das autoridades estaduais e dos governos locais;
- aperto do controle sobre o programa de recuperação financeira de súditos da Federação Russa com alto nível de endividamento;
- realizandoanálise abrangente do Instituto dos Grupos de Contribuintes Consolidados.
Resultados esperados para 2018:
- aumentar o nível de previsibilidade das transferências;
- criar condições para garantir uma política de dívida equilibrada perseguida pelas entidades constituintes da Federação Russa;
- desenvolver e implementar um conjunto de medidas para a distribuição justa das receitas fiscais entre as entidades constituintes da Federação Russa.
Resumir
Segundo Anton Siluanov, em 2017 a economia do país entrou na trajetória de crescimento sustentável. A crise de 2014-2016 foi a mais forte dos últimos 50 anos. No entanto, a estrutura da economia tende a se recuperar e é muito menos influenciada pelas condições externas.
Há alguns problemas que ainda precisam ser resolvidos. Teremos que superar todos os fatores inibitórios: constrangimentos estruturais, clima de negócios desfavorável. Igualmente importante é a transparência financeira.
Estas são as principais prioridades para os próximos 3-5 anos. Vamos torcer para que o Ministério das Finanças seja capaz de usar a base existente e construir sobre ela uma estrutura sólida para uma economia moderna, eficiente e competitiva.
