Administração pública da propriedade: organização, funções, formas

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Última modificação: 2024-02-12 12:01

O Código Civil e outros atos legislativos regulamentam a gestão estatal dos bens e as relações patrimoniais. Um papel especial nisso é atribuído ao sistema de poder executivo. Isso inclui representantes estaduais autorizados pelo governo em sociedades anônimas onde o capital estatal opera, muitos órgãos especiais, agências, comitês estaduais, ministérios, o governo da Federação Russa.

Gestão de propriedade estatal, transformação de propriedade, uso, disposição, controle sobre o desempenho das funções dos órgãos estatais que administram - tudo isso está sob a jurisdição do governo. Possui a mais ampla autoridade decisória em todos os assuntos relacionados à governança. As funções mais importantes na gestão da propriedade estatal são atribuídas ao Ministério das Relações de Propriedade da Federação Russa. Em princípio, a funcionalidade de todos osórgãos que operam sob as leis da Federação Russa e outros regulamentos podem ser considerados importantes.

Funções Principais

Os órgãos autorizados pelo governo para a gestão estatal do patrimônio, estão envolvidos em um bloco de ações de empresas, respectivamente, com política de dividendos e regulação da taxa de câmbio. Através de seus esforços, uma estratégia para o desenvolvimento do empreendedorismo estatal é desenvolvida e implementada, programas direcionados, ordens governamentais e planos são formados. São os órgãos autorizados que criam uma estrutura competitiva e adaptada ao mercado para a gestão dos objetos do Estado e dos setores comercializados. Com a ajuda deles, desenvolve-se uma política de preços no intercâmbio entre formações de mercado e empresas estatais.

Somente as entidades gestoras estaduais e municipais indicadas calculam opções de previsão estratégica, programam o desenvolvimento de longo prazo do potencial imobiliário do estado e resolvem tarefas atuais e estratégicas para o abastecimento de recursos de toda a economia do país. As atribuições dos órgãos estatais também incluem as funções de desenvolver e implementar a provisão estratégica de estruturas de gestão e propriedade do Estado com dados científicos e pessoal especial.

O processo de gestão de propriedades estaduais e municipais é, na maioria das vezes, limitado a medidas formais fragmentárias por ordem. Controle sobre o uso da propriedade de acordo com suaa finalidade ainda é insuficiente e, portanto, ineficaz. É por isso que o objetivo estratégico é organizar o uso e a reprodução da propriedade estatal em tamanhos ótimos. Para isso, estão sendo introduzidos métodos de gestão inovadores. Segundo especialistas, esses objetivos não serão totalmente alcançados em breve, talvez nunca.

A propriedade estatal federal e sua gestão exigem a presença de instituições apropriadas, e o Estado, sendo proprietário e gestor estratégico, deve, por meio de certas alavancas, realizar o planejamento, a previsão, o estímulo, a organização, a coordenação e a gestão de pessoas. Uma das características de tais ações é a necessidade de combinar organicamente formas e métodos econômicos e administrativos.

A propriedade estatal federal e sua gestão é um sistema de relações econômicas e organizacionais entre diferentes sujeitos e gestores. Quando escorrega, não é possível garantir a reprodução, o uso efetivo e a transformação das instalações estatais, uma vez que opera um mecanismo econômico de tipo misto. A finalidade dos órgãos autorizados, como já mencionado, é a implementação dos principais interesses econômicos e sociais do Estado e da sociedade.

Princípios básicos do sistema de gestão

Os órgãos de administração de propriedade do Estado operam com base em vários princípios obrigatórios.

1. Uso proposital de bens do Estado. O objetivo é criar pararealização dos benefícios sociais e econômicos das condições materiais correspondentes.

2. A eficácia da gestão, que consiste em atingir a meta. Os órgãos de administração de propriedade do Estado devem alcançar um determinado resultado de atividade, o estado qualitativo do objeto sob sua influência.

3. Profissionalismo de gestão. É necessário atrair gerentes e gerentes altamente qualificados, para realizar a certificação dos funcionários da gestão. A propriedade do Estado não é administrada por pessoas aleatórias, mas por pessoas bem treinadas.

4. motivação progressiva. É necessário um mecanismo bem projetado que possa atrair o interesse financeiro, que depende apenas do resultado.

5. Controle constante. Em nenhum caso se deve permitir que as atividades dos gerentes sigam seu curso. A propriedade do Estado é administrada por órgãos controlados. Eles devem ser responsabilizados pelo resultado de sua gestão. O proprietário (estado) é obrigado a realizar um monitoramento constante por meio de relatórios recebidos regularmente sobre as atividades de cada gestor. Também é necessário processar os dados recebidos e analisá-los.

6. Regulamentação legal de qualidade obrigatória. Aqui é necessário desenvolver, adotar e, na medida do possível, aperfeiçoar o sistema de atos legislativos que criem suporte legal para cada assunto da gestão patrimonial do Estado.

7. Variedade de formas e métodos de trabalho. Cada objeto de propriedade estatal possui certas características e, portanto, a gestão de cada uma delasdeve combinar medidas administrativas e econômicas para aumentar o efeito.

8. Consistência e complexidade de gestão.

9. Melhorar a estrutura de gestão em termos organizacionais. Na gestão da propriedade estatal na Federação Russa em cada nível, muitas vezes pode-se observar a duplicação de certas funções. É preciso consolidar a responsabilidade de cada líder pelas decisões tomadas e pelo trabalho realizado.

10. Responsabilidade de cada sujeito de gestão de propriedade. A propriedade do Estado deve ser inviolável. No entanto, sua inviolabilidade existia em 1937, quando a responsabilidade econômica e social dominava a sociedade.

Princípios específicos de gestão em uma economia mista

Em uma economia mista, existem outros princípios de gestão da propriedade estatal. A propriedade é mantida de acordo com o período de transição. A natureza das reformas é tida em conta e são asseguradas mudanças institucionais progressivas na economia. A gestão visa a superação da crise do sistema e sua reestruturação. Os vínculos organizacionais estão sendo alinhados com as tarefas de implementação da política de investimento, industrial, inovação e outras áreas da política estatal.

O gerenciamento de objetos deve ser racional e eficiente. A propriedade do Estado é gerida por um sistema aberto, pelo que a abordagem a esta tarefa deve ser sistemática. Caracteriza-se por um impacto intenso e frequente do ambiente externo na funcionalidade da gestão, eé por isso que às vezes trava. Deve haver feedback aqui, uma vez que, por definição, poder estatal e autogoverno são conceitos eletivos e, portanto, o aparato de poder ou autogoverno local toma decisões que são obviamente políticas.

Por exemplo, a gestão da propriedade estatal da região deve ser feita tendo em conta os métodos e meios acordados com o centro. Então, torna-se possível influenciar os sujeitos propositalmente no processo geral de alcançar os objetivos designados em escala nacional. Entre os princípios específicos da gestão da propriedade estatal das entidades constituintes da Federação Russa, podem ser distinguidos os seguintes.

Políticas sociais e definição de metas

Alcançar a eficiência socioeconômica. A avaliação do processo de gestão é impossível sem o princípio da maximização do rendimento, a razão para isso é a natureza desta categoria. O critério são as informações das estatísticas econômicas. É por esses indicadores que se avalia a eficácia do processo. As receitas recebidas de objetos de propriedade municipal e estadual também determinam a política social do estado.

Desenvolvimento do estabelecimento de metas - um sistema de metas, onde são destacados os objetivos principais e prioritários. O objetivo estratégico da política socioeconômica é sempre as condições para um processo sustentável de reprodução de bens que possa satisfazer as necessidades sociais. O objetivo econômico geral é garantir o desenvolvimento dos setores econômicos municipais e estaduais. No entanto, para implementaressa abordagem é complicada.

É necessário que o município e o estado implementem as metas, determinadas objetivamente, em relação a um determinado objeto ou conjunto delas. Também é impossível trabalhar sem fixar essas metas em atos normativos legais. A implementação da gestão da propriedade estatal deve incluir meios para atingir a meta, aprovados pelos órgãos municipais ou estaduais autorizados. Esses métodos não devem ser apenas legais e protegidos por lei, mas também estimulantes. Os gerentes contratados devem ser responsabilizados por seu desempenho.

Motivação progressiva e responsabilidade

A motivação progressiva é um mecanismo desenvolvido de interesse do sujeito pelos resultados obtidos do lado material. Este sistema de gestão da alienação de bens do Estado encontra-se actualmente perfeitamente afinado. Talvez seja o elemento mais eficaz do mecanismo geral de governança. Ele usa uma sólida política científica de dividendos, um sistema de pagamento progressivo, promoção rápida, um excelente esquema de previdência social, seguro, proteção e assim por diante.

Se levarmos em conta que na Rússia moderna o nível de remuneração, que não está relacionado à gestão da propriedade estatal federal de uma pessoa, depende de pouco (especialmente não depende de indicadores de eficiência de gestão), podemos não espere uma solução rápida para as questões sociais. Além disso, a abordagem de custos dos gestores para a formação de tarifas de serviços públicos,transporte, indústria de energia elétrica e afins não criam um incentivo para a gestão eficiente de grandes objetos do setor público russo.

A responsabilidade administrativa, socioeconômica e criminal das pessoas físicas da categoria de gestores pelo uso ineficiente das instalações do Estado e pelo grau excepcionalmente baixo de reprodução do patrimônio do país é estranhamente utilizada. Curiosamente, a cada ano a situação está piorando. Tanto a responsabilidade partidária quanto a administrativa foram perdidas por muito tempo e por muito tempo. Indivíduos tomam decisões gerenciais com ativos multibilionários de propriedade do estado.

O caso mais difícil é a demissão. Isso ainda é um resquício das medidas administrativas anteriormente amplamente utilizadas. As pessoas que enriqueceram saqueando propriedades estatais imediatamente encontram outro emprego no setor público, na maioria das vezes ainda mais lucrativo. Tudo isso indica um nível muito fraco de responsabilidade pessoal no sistema de gestão operacional do patrimônio estadual e municipal. Deve ser diferente. Cada sujeito da gestão deve ser responsável por todos os danos causados à sociedade e ao Estado em decorrência de ações incompetentes, inação, corrupção e crime.

Gestão sistemática e profissionalismo

A complexidade no sistema de gestão é um princípio fundamental, que se expressa na interligação de todas as funções na gestão dos bens do Estado, em geralfinalidade, garantindo a coerência dos elementos do mecanismo de controle. Aqui, a unidade de ação das autoridades executivas e representativas, pessoas e estruturas de gestão, uma combinação orgânica de métodos administrativos e econômicos, critérios uniformes para avaliar a eficácia das atividades e similares devem ser inabaláveis.

A condição mais importante é o entendimento de que o resultado da gestão de qualquer objeto de propriedade individual sempre afeta o efeito da gestão em todo o espectro da propriedade pública, e a escala aqui é enorme. Isso significa que é necessário desenvolver programas e formas de gestão da propriedade estatal em um único sistema. Toda ação relacionada à gestão deve estar devidamente assegurada por atos normativos legais. A atitude moderna em relação à propriedade estatal não pode permanecer estável por muito tempo - categorias legais devem ser aplicadas para fortalecer o quadro jurídico; este é um pré-requisito.

No mundo, a conexão entre a instituição do poder legislativo e o desenvolvimento socioeconômico da sociedade pode ser traçada muito melhor. Na Rússia, é necessário desenvolver, adotar e melhorar o sistema de atos legislativos que criem suporte jurídico. Precisamos também de uma instituição de coerção para que as obrigações contratuais sejam cumpridas, e as visões sobre a propriedade sejam divididas de acordo com o princípio do "nosso" e "deles".

O princípio do profissionalismo não é nada difícil de implementar no território da Federação Russa. Isso requer uma base competitiva em termos de atração de pessoas para o sistema de gestão, bem como competênciaformou programa de treinamento para os sujeitos que venceram a competição. É claro que o treinamento avançado é um procedimento periódico, e a corrupção deve ser excluída tanto na contratação quanto na avaliação do nível de qualificação de cada gestor. Tudo isso existe hoje, mas é um pouco formal.

As vicissitudes de uma economia mista

Já várias décadas atrás, o antigo sistema de gestão da propriedade estatal, que garantia a existência do único estado verdadeiramente social do mundo, foi destruído. O novo ainda não foi devidamente formado e, além disso, não foi compreendido conceitualmente. Até agora, nenhum dos especialistas pode explicar claramente que tipo de sistema socioeconômico está transformando nossa sociedade, qual o papel que a propriedade estatal desempenha na economia geral e qual sistema de gestão será necessário no final do período de transição.

Até agora, a Rússia está seguindo o exemplo da maioria dos países e criando uma economia mista, mas a importância da propriedade estatal é muito subestimada. Deve sempre (em outros países o faz!) desempenhar as funções mais importantes em quaisquer condições sócio-políticas. Dois componentes podem ser observados aqui: gerenciar a transformação da propriedade estatal em propriedade privada (até um nível que possa ser considerado racional), bem como gerenciar a reprodução da propriedade estatal e seu uso.

No entanto, nenhum desses itens foi cumprido. Logo no início das reformas havia um totaldestruição da propriedade estatal através da privatização predatória em larga escala. Na variante implementada, a privatização também não contribuiu para o surgimento da propriedade de tipo privado, se é que poderia ser efetiva, especialmente em comparação com a propriedade estatal. Os reformadores perderam o controle da propriedade estatal devido a uma atitude negativa em relação a ela, toda a indústria foi literalmente morta, todas as conquistas no território da Federação Russa foram pisoteadas. Tudo isso deve ser restaurado, caso contrário a Rússia nunca se tornará a grande potência que era sob o domínio soviético.

Propriedade

Todos entendem que a propriedade é a base de absolutamente qualquer sistema que exista e se desenvolva na economia. A propriedade do Estado hoje é expressão das relações entre os indivíduos para a apropriação de bens e a realização de interesses públicos e estatais. A gestão não visa a reprodução, a propriedade estatal é usada e transformada de forma extremamente irracional, seus objetos são apropriados por métodos econômicos, formas, funções de gestão - tudo isso é desonesto. Além disso, a privatização é apenas uma dessas ferramentas que trouxe prejuízos ao país. Deve refletir a transformação da propriedade estatal em propriedade privada, a fim de racionalizar a estrutura geral da economia e garantir a reprodução eficiente do capital social. Na verdade, acontece o contrário.

A privatização tem duas etapas: formal e real. A primeira transforma a propriedade de estadopara o privado, assegurando legalmente os poderes dos novos proprietários. E a segunda forma novos proprietários reais, comerciantes privados, organizando o processo de reprodução efetiva para o uso dessa propriedade. As transformações globais sempre trazem dificuldades na gestão da riqueza estatal. Atualmente, as crises têm muitos problemas não desenvolvidos pela ciência econômica.

Hoje na Rússia essas dificuldades se somam a outros "ruídos" ideológicos e políticos que dificultam a compreensão da transformação da propriedade. Uma guerra ideológica está acontecendo em vez de análises críticas e medidas efetivas. As formas de propriedade estão sendo transformadas, nenhum benefício é trazido por esse processo para o país e, portanto, os oponentes e defensores da privatização provavelmente nunca concordarão.

Regulação estatal e mecanismos de auto-organização do mercado

não importa a que tipo de proprietários o sujeito pertença (se é um estado ou uma pessoa privada). Somente sob tais condições podem ser criados incentivos econômicos e outros para a reprodução e uso racional da propriedade.

Hoje na Rússia, essencialmente, ninguém sofreu umresponsabilidade pelo uso ineficiente dos bens do Estado, e ainda não foram vistas medidas efetivas em nenhum dos setores da economia nacional. Perdeu-se o próprio mecanismo motivacional, que é o outro lado da medalha da responsabilidade e, portanto, não há gestão de qualidade da propriedade estatal (e frequente também: afinal, ela não poderia se tornar um substituto adequado para o monopólio estatal). Para que a economia se forme e funcione normalmente, não bastam fatores de auto-organização - o Estado deve administrar a economia do país.

Este é o momento interno mais importante, que é a essência do seu ser, penetra em todos os poros do corpo uma vez que um grande poder. Mesmo os elementos externos da organização da gestão da propriedade estatal não satisfazem: nem o crédito, nem o sistema monetário, nem o funcionamento das poucas empresas sobreviventes, nem a tributação - ainda não há motivos para otimismo em nada. A auto-organização das relações de mercado parece um processo deixado ao acaso. Somente por meio de esforços conjuntos é possível dinamizá-lo, quando tanto o mercado com sua auto-organização quanto o Estado com sua gestão regulatória atuam simultaneamente, aliás, ao mesmo tempo, sem contradições.

Gestão do Estado

Esse fenômeno é mais econômico do que o mercado com sua concorrência, capital, bens, dinheiro e afins. A base da gestão estatal é a propriedade que lhe pertence, o que permite concretizar o interesse público e estatal. Isto é precisamente o queconsolidando o papel da administração estatal. Para a economia, o Estado deve desempenhar uma série de funções importantes. Como já mencionado, isso é feito para a reprodução do capital social.

É o estado (sociedade) que pertence (ou deveria pertencer) às esferas e indústrias de importância nacional, assim como as principais indústrias. Por exemplo, a indústria de energia elétrica é totalmente estatal no Canadá, Japão, França e outros países, ferrovias e transportes são de propriedade do estado na Itália, França, Espanha, Suécia, Áustria e outros países, correio - nos EUA, Japão e outros países, transporte aéreo - na Espanha, França e outros países.

Na maioria das vezes o estado é o dono dos recursos naturais, valores culturais, históricos, intelectuais. É o Estado que deve financiar as altas tecnologias e as ciências fundamentais, é ele que subsidia a maior parte dos produtos de informação. E menosprezar o papel do Estado na gestão da propriedade é causar danos irreparáveis ao país. Isso é o que temos visto nas últimas décadas.