Existem duas abordagens principais para o planejamento em economia. Trata-se de planejamento diretivo e indicativo. Você pode entender o escopo completo do último tipo de funcionalidade apenas percebendo qual é a primeira. É por isso que iniciaremos o artigo sobre o método indicativo com a definição de planejamento diretivo.
Definição de planejamento diretivo
O planejamento de diretórios é caracterizado pelo comprometimento, rigidez, necessidade de cumprir todos os requisitos, não envolve iniciativa, mas é orientado para o uso de alavancas da economia comando-administrativa.
Definição de planejamento baseado em indicadores
O planejamento indicativo é um método de planejamento socioeconômico, constituído por um conjunto de componentes e voltado para o desenvolvimento da economia. A base desse tipo de planejamento é um indicador. Esta é uma característica econômica do objeto de estudo que é acessível à observação e medição, o que permite tirar conclusões sobre suas outras propriedades inacessíveis à pesquisa (sobre índices de mudanças econômicas, alíquotas de impostos, rentabilidade etc.). PorO planejamento indutivo é caracterizado por duas características principais:
- sistema especial de indicadores-indicadores;
- indicadores de orientação e informação.
Assim, os sistemas de planejamento diretivo e indicativo são essencialmente opostos. O sistema indicativo é exclusivamente consultivo, não indicativo, com o objetivo de informar os sistemas de gestão das entidades econômicas sobre as possibilidades de potencial econômico.
Experiência em planejamento de indicadores em países desenvolvidos
A variante do planejamento por meio de indicadores é a forma mais comum de regular o desenvolvimento do complexo socioeconômico de uma economia de mercado. O planejamento indicativo de desenvolvimento nas áreas da economia e da sociedade é um mecanismo abrangente para coordenar as atividades e os interesses de entidades de mercado como famílias, empresas e o Estado.
Abordagens de planejamento em termos de indicadores
Em economia, existem várias abordagens para estudar o processo de planejamento com indicadores. Existem quatro formas principais de planejamento indicativo que são ativamente usadas na prática para regular os processos de mercado existentes e prever futuros de natureza socioeconômica.
A primeira abordagem baseia-se na correlação com o planejamento macroeconômico com a independência das entidades empresariais - empresas. Sob as condições desta forma, planejamento diretivo e indutivo estão intimamente interligados. Por exemplo,As atividades das empresas estatais chinesas são realizadas com base na absoluta independência econômica e representam uma opção de planejamento macroeconômico baseado na combinação dos setores privado e público, sendo este último dominante. Economistas chineses argumentam que, apesar das semelhanças em muitos aspectos, o planejamento na China não é prescritivo, mas indicativo, com predomínio do setor público.
A segunda abordagem baseia-se no fato de que o planejamento por indicadores é responsável pelas funções motivacionais e informativas. O planejamento indicativo é aplicado pelo Estado no interesse de toda a sociedade. Isso acontece ao levar em conta as necessidades das economias regionais e entidades de mercado ativo. Estão sendo elaborados planos para o desenvolvimento da economia de toda a economia nacional do país, que inclui o setor privado, e estão sendo estabelecidas diretrizes de gestão absolutamente precisas. Assim, a essência do planejamento indicativo está na motivação da participação interessada de empreendedores individuais e regiões inteiras na implementação de planos que tenham valor social.
Esta abordagem de planejamento é predominante em países desenvolvidos. O Japão é um desses países. O planejamento indicativo para o desenvolvimento socioeconômico é característico. Do ponto de vista formal, os planos estaduais não se enquadram nas leis, mas são apenas programas de orientação e mobilização dos setores econômicos para a implementação de programas que sejam efetivos em âmbito nacional.
A terceira abordagem ganhou um alto nível de popularidade. Baseia-se na inclusão de tarefas especiais para o setor público no conteúdo do plano indutivo. A orientação das empresas privadas para os planos do Estado como o sujeito mais poderoso da economia de mercado é característica, embora isso não seja necessário. Como indicadores, o sistema inclui indicadores diretivos (ordens governamentais), metas significativas para indústrias e regiões inteiras, empresas individuais, bem como reguladores como impostos, preços, taxas de juros sobre empréstimos e outros padrões na esfera econômica.
A quarta abordagem apresenta o mecanismo de ação mútua do Estado e das entidades econômicas menores como planejamento indutivo. Além de informar as entidades empresariais, envolve um trabalho de coordenação.
O principal país que promove esta opção de planejamento em particular é a França. O governo é chamado a informar e coordenar, e não a tomar decisões pelos sujeitos e não os pune. A prática francesa é responsável pela troca mútua de planos entre empresas privadas e o setor público.
O papel do planejamento por meio de indicadores
Planejamento indicativo desta forma pode não apenas eliminar os defeitos do mecanismo de mercado, mas também estabelecer a intervenção do governo na economia por meio da autorregulação. No decorrer da análise, é revelado um sistema de indicadores macro e microeconômicos. Os indicadores estabelecidos de progresso científico e tecnológico, as pesquisas são reveladas pelo sistemaindicadores macroeconômicos e microeconômicos que determinam o grau de eficiência do capital, do processo científico e técnico e da ciência em geral. Como resultado, temos uma combinação eficaz de todas essas características na economia de empresas privadas e indústrias inteiras.
Ou seja, o planejamento indicativo é um mecanismo de coordenação dos interesses do Estado e das entidades independentes do mercado, que efetivamente combina regulação estatal e autorregulação do mercado. Este mecanismo, entre outras coisas, é responsável pelo desenvolvimento de um conjunto de indicadores responsáveis pelo desenvolvimento nos domínios da sociedade e da economia e a determinação das preferências nacionais ao abrigo deste mecanismo, bem como a coordenação das políticas micro e macroeconómicas decisões.
O método indicativo de planejamento determina medidas especiais de apoio estatal para entidades de economia de mercado diretamente envolvidas na implementação do plano. Isso inclui muitas instituições governamentais locais, órgãos de governança corporativa, grupos financeiros e industriais e assim por diante.
Na implementação do sistema de planejamento indutivo, deve-se levar em conta a experiência dos países economicamente desenvolvidos. Demonstra claramente que o sistema não pode funcionar de forma eficaz sem o estabelecimento de órgãos especiais de planejamento, bem como a capacitação de departamentos e ministérios com várias funções nesta área. Por exemplo, o sistema de planejamento japonês tem várias ramificações.
Sistema Russo
Na Rússia, em comparação com as empresas líderes neste campoestados, as coisas não são tão róseas: o sistema de planejamento e previsão é composto pelo Ministério da Economia (incumbido da autoridade para desenvolver e manter as previsões para o desenvolvimento da sociedade e da economia) e finanças (responsável pelo desenvolvimento, estabelecimento e execução de obrigações orçamentais). O complexo de unidades estruturais também inclui o Banco Central (realiza a formação dos principais pontos da política monetária, creditícia e cambial) e a Comissão Estadual de Estatística (monitora os resultados intermediários e finais (ao longo de um determinado período) das desenvolvimento).
Uma desvantagem adicional do sistema russo é a combinação das funções de previsão, controle e regulação nas mãos dos mesmos órgãos estatais. Eliminar esta falha só é possível aumentando o número de ramificações estruturais no sistema. Hoje já existem propostas de ampliação do sistema com novos órgãos:
- Tesouraria (responsável pela execução dos orçamentos federal, regional e local);
- comitê de previsão (deve resumir as informações de ambos os ministérios e todos os departamentos, bem como autoridades locais e regionais, organizações e seus sindicatos, planeja formar previsões de desenvolvimento a longo prazo);
- do serviço tributário, fundos estaduais de administração de imóveis (participação, juntamente com as autoridades aduaneiras federais, na elaboração das seções orçamentárias correspondentes ao componente de receita).
Evolução das formas de planejamento indicativo emgestão
Um pouco sobre o desenvolvimento do fenômeno. A primeira forma de planejamento indicativo estadual da história é o planejamento oportunista, que conecta as proporções e a velocidade do crescimento econômico com a crescente influência do orçamento do estado sobre eles. A reestruturação da estrutura econômica em vários países desenvolvidos de uma só vez no final da primeira metade do século XX exigiu a necessidade urgente de harmonizar os indicadores orçamentários e de previsão na economia nacional. Essas projeções, por sua vez, sustentaram as estimativas do total de receitas tributárias. Esse esquema levou à formação de previsões de médio e longo prazo.
Exemplos deles:
- Plano Decenal Japonês para Dobrar a Renda Nacional:
- Escolhas de crescimento canadenses.
Nos anos sessenta do século passado, muitos países da economia de mercado começaram imediatamente a criar órgãos especiais de planejamento:
- Comissão Geral de Planejamento (França).
- Conselho Econômico (Canadá).
- Conselho Consultivo Econômico (Japão).
Empresas privadas e autoridades territoriais não foram imediatamente envolvidas na estrutura de planejamento de indicadores. A sua incorporação aos participantes do sistema de planos indicativos, com o estabelecimento de benefícios fiscais, programas governamentais e outras medidas, deu origem a uma forma estrutural de planejamento indicativo.
Japão
Esta forma de planejamento tem sido usada com bastante sucesso no Japão. Isso é evidenciado pelo fato de que, com base nisso, o país desenvolveu o primeiro planodesenvolvimento territorial e setorial integrado.
As principais orientações da política estatal do Japão por vinte e cinco anos foram mudanças direcionadas na estrutura (incluindo o desenvolvimento de indústrias de conhecimento intensivo) e a localização correta das indústrias dentro dos limites do território. Mas mesmo após a ampla liberalização que vem sendo perseguida desde o início dos anos 1980, o sistema financeiro do Japão não desistiu de uma política ativa de previsão de longo prazo. Assim, o Quarto Plano Nacional de Desenvolvimento Integral, que atualmente funciona em condições reais, traça os principais objetivos de desenvolvimento em todas as áreas.
O principal objetivo do planejamento no Japão é o uso multipolar das limitadas capacidades específicas do país, levando em conta os problemas existentes e a necessidade urgente de garantir a segurança do país. Os principais aspectos para alcançar este objetivo são a eliminação da concentração populacional e econômica em certas partes da ilha, bem como o desenvolvimento territorial para aprofundar as relações entre certas áreas e sua interação em escala internacional.
França
A evolução do planejamento indicativo estrutural e da previsão também é claramente visível na França. Desde a década de setenta do século passado, o plano indicativo tem se apresentado como um plano estadual voltado para a produção de bens públicos, e um método para correlacionar as ações do Estado em função da política de gastos e pontos de receita dos orçamentos da economia regional e setorial. subsistemas. NistoPor exemplo, você pode ver como a previsão e os aspectos obrigatórios do plano são separados.
Sob a influência da crise de desenvolvimento registada nos anos setenta e oitenta e associada a uma mudança nos layouts tecnológicos dominantes e ao aprofundamento das tendências de desenvolvimento no formato pós-industrial, o planeamento indicativo foi transformado em estratégico em países desenvolvidos. O planejamento estratégico é caracterizado por uma tremenda flexibilidade, que é compreensivelmente necessária no curso de rápidas mudanças evolutivas na estrutura econômica. No planejamento estratégico, em comparação com o tipo anterior, os limites da área de possíveis ações dos sujeitos foram seriamente reduzidos, e também houve diminuição de indicadores quantitativos e tempo de planejamento.
Na França, o planejamento estratégico foi aplicado pela primeira vez no décimo plano indicativo da última década do século XX, a essência dessa ideia era selecionar as principais prioridades do desenvolvimento econômico nacional. Foram identificadas seis direções principais para o desenvolvimento da economia francesa:
- educação,
- fortalecimento da moeda nacional e geração de emprego,
- proteção social,
- pesquisa científica,
- curso sobre renovação de serviços públicos,
- embelezamento de áreas locais.
Estados Unidos
As autoridades americanas definiram o planejamento estratégico indicativo como a busca de soluções anteriormente não utilizadas com o objetivo de alcançarconcorrência livre e bem sucedida, o desenvolvimento da cooperação internacional em muitos pontos, a promoção máxima possível da produtividade da economia. Todas essas medidas devem necessariamente ser baseadas na confiança absoluta e total apoio financeiro das autoridades locais e estaduais.
Na penúltima década do século XX, a escala de planejamento estrutural indicativo entre os países desenvolvidos começou a diminuir. Esse resultado deveu-se à f alta de plasticidade e flexibilidade da forma de planejamento estabelecida. Ao mesmo tempo, o planejamento estrutural de certa forma provocou lobby pelos interesses de indústrias obsoletas em declínio.
Resumo
As crises financeiras da década de 1990 nos países desenvolvidos demonstraram claramente que o papel crescente dos mecanismos de livre mercado à medida que a economia do estado se internacionaliza aumenta os problemas no campo do crédito nacional e dos sistemas financeiros. Como resultado, torna-se ainda mais evidente a necessidade de uma coordenação eficaz constante do funcionamento das entidades empresariais a nível nacional e internacional. É por isso que muitos grandes economistas do nosso tempo apostam no fortalecimento do papel do planejamento estatal nas economias dos países desenvolvidos em um futuro muito próximo.
Processos evolutivos no campo das formas de planejamento indicativo da conjuntura à estrutura, e depois os processos de formação de uma forma estratégica, vêm acontecendo nos países desenvolvidos há várias décadas.
Conclusões sobre a Rússia
O planejamento indicativo é o ponto fraco da economia do nosso país no momento. Na Rússia, apenas elementos individuais são usados hoje, mas todos os componentes necessários ainda não foram introduzidos no sistema de planejamento. O termo "planejamento indicativo" também não é usado nas leis russas. E os processos de planejamento e previsão em diversas áreas da regulação estadual hoje não estão unidos em nosso país em um único sistema.
Variantes da influência do Estado no desenvolvimento socioeconômico do país podem ser implementadas tanto incluídas no sistema de planejamento indicativo como dele excluídas, mas a primeira opção será incomparavelmente mais eficaz.
Segundo muitos especialistas da área econômica, o desenho de um sistema de planejamento baseado em indicadores de forma estrutural é urgentemente necessário em termos de desenvolvimento do mecanismo da economia nacional. No entanto, eles também permitem a possibilidade de reorientação para um modelo liberal (estratégico) de planejamento indicativo, mas somente após a superação da crise econômica e após a conclusão dos tipos de modernização institucional e tecnológica.
Os métodos de gestão baseados em uma estratégia de longo prazo se mostraram os mais eficazes em condições de crise. A principal característica deste tipo é a flexibilidade, e os principais princípios são: um nível de regulação francamente baixo e a tomada de decisão mais rápida possível para reduzir o grau de perigos emergentes. As oportunidades atualmente disponíveis ditam a necessidade urgente de usar na Rússia precisamente a forma estratégica de planejamento indicativo,porém, com a utilização de alguns elementos de planejamento estrutural dentro de sua estrutura.
