A Organização para a Segurança e Cooperação na Europa é um importante órgão interestadual cuja principal tarefa é manter a paz e a estabilidade no continente. A história desta estrutura tem mais de uma década. Mas a real eficácia do trabalho da organização tem sido debatida há muito tempo. Vamos descobrir o que é a Organização para a Segurança e Cooperação na Europa, conhecer seus principais objetivos e funções, bem como um breve histórico de suas atividades.
História da Criação
Primeiramente, vamos descobrir em que circunstâncias a OSCE foi criada.
A ideia de convocar uma reunião de representantes de estados, que desenvolveria princípios gerais de política internacional na região, foi expressa pela primeira vez em Bucareste em 1966 por representantes de países europeus do campo socialista que faziam parte do o bloco ATS. Mais tarde, esta iniciativa foi apoiada pela França e alguns outros estados ocidentais. Mas a contribuição decisiva foi dada pela posição da Finlândia. Foi este país que se ofereceu para realizar essas reuniões em sua capital, Helsinque.
A fase de consulta preliminar ocorreu de novembro de 1972 a junho1973 A reunião contou com a presença de delegados de 33 países europeus, além do Canadá e dos Estados Unidos. Nesta fase, foram desenvolvidas recomendações gerais para uma maior cooperação, o regulamento e a agenda de negociações foram elaborados.
A primeira reunião ocorreu no início de julho de 1973. É a partir desta data que se costuma contar as atividades da OSCE. Nesta fase, os ministros das Relações Exteriores de todos os países europeus, exceto a Albânia, e dois estados norte-americanos participaram da discussão. Um terreno comum foi encontrado em questões-chave, o que se reflete nas Recomendações Finais.
Na segunda etapa, que ocorreu em Genebra de setembro de 1973 a julho de 1975, os representantes dos países contratantes esclareceram os pontos mais importantes da cooperação comum para melhor atender aos interesses de todos os participantes, e também acordaram em todas as questões controversas.
A assinatura direta do ato final ocorreu no final de julho - início de agosto de 1975 em Helsinque. Estiveram presentes líderes seniores de todos os 35 países contratantes. O acordo final foi oficialmente chamado de "Ato Final da CSCE", e não oficialmente foi chamado de Acordos de Helsinque.
Principais disposições dos Acordos de Helsinque
Os resultados da Segunda Guerra Mundial foram oficialmente fixados no documento final dos Acordos de Helsinque. Além disso, foram desenvolvidos 10 princípios fundamentais das relações jurídicas internacionais. Entre eles, destaca-se o princípio da inviolabilidade dos limites territoriais existentes. Países europeus, não intervenção, igualdade de estados, observância das liberdades humanas fundamentais, direito das nações de decidir seu próprio destino.
Além disso, foram desenvolvidos acordos gerais sobre as relações nas esferas cultural, político-militar, jurídica e humanitária.
Desenvolvimento da organização
Desde então, o Conselho de Segurança e Cooperação na Europa (CSCE) passou a se reunir regularmente. As reuniões foram realizadas em Belgrado (1977-1978), Madrid (1980-1983), Estocolmo (1984) e Viena (1986).
Um dos mais significativos foi o encontro em Paris, em setembro de 1990, que contou com a presença das principais lideranças dos países participantes. Adotou a famosa Carta de Paris, que marcou o fim da Guerra Fria, assinou um tratado de armas e também definiu importantes questões organizacionais para futuras consultas.
Na reunião de Moscou em 1991, foi adotada uma resolução sobre a prioridade dos direitos humanos sobre as leis domésticas.
Em 1992, em uma reunião em Helsinque, a CSCE foi reformatada. Se antes era, de fato, um fórum de comunicação entre as lideranças dos Estados membros, a partir desse momento começou a se transformar em uma organização permanente de pleno direito. No mesmo ano, um novo cargo foi introduzido em Estocolmo - o de Secretário Geral da CSCE.
Em 1993, em uma reunião realizada em Roma, foi acordado o estabelecimento de um Comitê Permanente, onde os países participantes enviaram seus delegados para representação.
Assim, o CSCE passou cada vez mais a adquirir as características deorganização funcional. A fim de alinhar o nome com o formato real, em 1994, em Budapeste, foi decidido que a CSCE passaria a ser chamada apenas de Organização para Segurança e Cooperação na Europa (OSCE). Esta disposição está em vigor desde o início de 1995.
Depois disso, importantes reuniões de delegados da OSCE foram realizadas em Lisboa (1996), Copenhaga (1997), Oslo (1998), Istambul (1999), Viena (2000), Bucareste (2001), Lisboa (2002), Maastricht (2003), Sofia (2004), Liubliana (2005), Astana (2010). Questões de segurança regional, terrorismo, separatismo, questões de direitos humanos foram discutidas nesses fóruns.
Deve-se notar que, desde 2003, a Rússia na OSCE assumiu uma posição que muitas vezes difere da opinião da maioria dos outros países participantes. Por esse motivo, muitas soluções comuns são bloqueadas. Ao mesmo tempo, falava-se até de uma possível retirada da Federação Russa da organização.
Golos
Os principais objetivos estabelecidos pelos países da OSCE são alcançar a paz e a estabilidade na Europa. Para cumprir essa tarefa, a organização participa ativamente na solução de conflitos entre as potências e nos estados participantes, controla a disseminação de armas e realiza medidas preventivas diplomáticas para evitar possíveis conflitos.
A organização monitora a situação econômica e ambiental da região, bem como a observância dos direitos humanos nos países europeus. As atividades da OSCE visam monitorar as eleições nos países participantes, enviando seusobservadores. A organização incentiva o desenvolvimento de instituições democráticas.
Países membros
A Europa tem naturalmente a maior representação na organização. A OSCE tem um total de 57 estados membros. Além da Europa, esta organização conta com a participação direta de dois estados da América do Norte (Canadá e Estados Unidos), além de vários países asiáticos (Mongólia, Uzbequistão, Tadjiquistão, Turcomenistão, etc.)
Mas o status de membro não é o único que existe nesta organização. Afeganistão, Tunísia, Marrocos, Israel e vários outros estados são considerados parceiros na cooperação.
Estrutura dos órgãos da OSCE
A Organização para Segurança e Cooperação na Europa tem uma estrutura de governança bastante extensa.
Para resolver as questões mais importantes de natureza global, está se reunindo a Cúpula de Chefes de Estado e de Governo. São as decisões deste órgão que são de suma importância. Mas deve-se notar que a última vez que tal reunião ocorreu em 2010 em Astana, e antes disso - apenas em 1999.
Ao contrário da Cúpula, o Conselho de Ministros das Relações Exteriores se reúne anualmente. Além de discutir os assuntos mais importantes, suas tarefas incluem a eleição do Secretário Geral da organização.
O Conselho Permanente da OSCE é o órgão principal dessa estrutura, que funciona de forma contínua e se reúne semanalmente em Viena. Ele discute as questões levantadas e toma decisões sobre elas. Este órgão é presidido pelo atual presidente.
Além disso, os órgãos estruturais importantes da OSCE são a Assembleia Parlamentar, a Mesa das Instituições Democráticas, o Fórum para a Cooperação em Segurança.
As primeiras pessoas na OSCE são o Presidente em exercício e o Secretário-Geral. Discutiremos o significado dessas posições e alguns dos órgãos estruturais da OSCE abaixo.
Presidente em exercício
As atividades atuais da OSCE são gerenciadas e organizadas pelo Presidente em exercício.
Este cargo é ocupado pelo Ministro das Relações Exteriores do país que preside a OSCE este ano. Em 2016, esta missão honorária está a ser desempenhada pela Alemanha, o que significa que o chefe do Ministério dos Negócios Estrangeiros alemão F.-W. Stanmeier. A representante sérvia Ivica Dacic ocupou esse cargo em 2015.
As funções do presidente incluem a coordenação dos trabalhos dos órgãos da OSCE, bem como a representação desta organização a nível internacional. Por exemplo, Ivica Dacic participou ativamente da solução do conflito armado na Ucrânia em 2015.
Cargo de Secretário Geral
O segundo cargo mais importante na organização é o de secretário geral. Este cargo é eleito a cada três anos pelo Conselho de Ministros. O atual Secretário Geral é o italiano Lamberto Zannier.
As atribuições do Secretário-Geral incluem a liderança do secretariado da organização, ou seja, ele é, na verdade, o chefe da administração. Além disso, essa pessoa atua comoRepresentante da OSCE durante a ausência do Presidente em exercício.
Assembleia Parlamentar
A Assembleia Parlamentar da OSCE inclui representantes de todos os 57 participantes. Esta estrutura foi fundada em 1992 como uma organização interparlamentar. É composto por mais de 300 deputados, que são delegados pelos parlamentos dos países participantes.
A sede deste órgão está localizada em Copenhague. As primeiras pessoas da Assembleia Parlamentar são o Presidente e o Secretário-Geral.
PACE possui uma comissão permanente e três comissões especializadas.
Crítica
Recentemente, mais e mais críticas à organização. Muitos especialistas argumentam que, no momento, a OSCE não é capaz de resolver desafios realmente importantes e precisa ser reformada. Devido à natureza da tomada de decisões, muitos regulamentos apoiados pela maioria dos membros podem ser bloqueados por uma minoria.
Além disso, há precedentes em que nem mesmo as decisões da OSCE são implementadas.
Significado da OSCE
Apesar de todas as deficiências, é difícil superestimar a importância da OSCE. Esta organização é uma plataforma onde os países participantes podem encontrar um terreno comum sobre questões controversas, resolver conflitos e acordar uma posição conjunta para resolver um problema específico. Além disso, a organização está fazendo grandes esforços para garantir os direitos humanos nos países europeus e a democratização da sociedade.
Não esqueça que em algum momento a Guerra Fria não terminou emfinalmente graças às consultas no âmbito da CSCE. Ao mesmo tempo, devemos tentar garantir que esta organização também aceite plenamente os novos desafios políticos e humanitários. E isso requer a reforma da OSCE.
