Uma das formas de exercício direto do poder é o autogoverno local. As autoridades locais permitem o uso, posse e alienação de bens municipais. Os governos locais devem:
- manter e administrar propriedades residenciais e não residenciais (incluindo creches, escolas, hospitais e outras instalações de infraestrutura);
- manutenção de utilidades e prestação de serviços (fornecimento de gás, eletricidade, água e assim por diante);
- manter a infraestrutura rodoviária, realizar obras e reparos e resolver outros problemas.
Os objetos mais importantes do governo municipal são: terrenos, imóveis, instalações industriais.
Para resolver todas essas questões, os órgãos de governo autônomo devem ter fundos, que compõem a estrutura do orçamento local. Neste caso, as fontes de renda podem ser:
- impostos e taxas, deduções e multas que vão para o orçamento local;
- renda de aluguel de propriedade;
- doações;
- deduções ao rendimento das empresas municipais.
Qual é o orçamento local?
O orçamento local (a estrutura de receitas e despesas) tem a mesma forma do orçamento estadual. Os cientistas da área da economia dão a seguinte definição: o orçamento local é todo um complexo de relações econômicas que assegura a distribuição da renda nacional dentro de uma determinada região e forma a base financeira em nível local. O orçamento ajuda a fortalecer a independência financeira e autonomia das autoridades locais, ativa a atividade econômica e desenvolve infraestrutura em uma área específica.
A essência do orçamento local
Os conceitos básicos e a estrutura do orçamento local estão estabelecidos na Constituição (Artigo 132). Em primeiro lugar, este artigo confere às autoridades locais o direito de formar, aprovar e implementar este orçamento. Ao mesmo tempo, esse orçamento faz parte do orçamento consolidado, que é formado em uma determinada região.
A principal tarefa das autoridades na orçamentação a nível local é tornar todo o procedimento o mais transparente possível e equilibrar todas as receitas e despesas. No entanto, tudo deve ocorrer dentro da estrutura da lei federal.
Na estrutura do orçamento local, existem vários itens de renda que são distribuídos para implementar os poderes deste governo e resolver os problemas que surgem no nível local. Com base no valor da renda recebida, é decidida a questão da concessão de subvenções a uma determinada região, assentamento, cidade ou vila.
Obrigações das autoridades de abrir dados
A composição e estrutura do orçamento local estão sujeitas a publicação oficial obrigatória. Simplificando, a mídia local deve publicar orçamentos preliminares, resultados provisórios e informações sobre como as receitas são gastas. Sem falhas, essas publicações de informação devem conter informações sobre o número de funcionários das autoridades locais, o tamanho do conteúdo deste aparelho.
Se não houver mídia impressa regional em uma determinada área, as informações devem ser publicadas no site oficial do governo local, e as informações também podem ser colocadas em estandes de informações. O principal é que a população local tenha a oportunidade de conhecer o orçamento local, com informações sobre seus itens de reposição e gastos.
Independência do orçamento local
A independência da estrutura orçamentária local é assegurada por vários fatores:
- presença de fonte de renda própria na região;
- o direito das autoridades locais de determinar independentemente onde gastar os fundos;
- a capacidade de usar a renda extra como achar melhor;
- o direito de receber compensação por despesas adicionais não orçadas que surgiram no processo de implementação do programa de desenvolvimento de infraestrutura local, outras atividades das autoridades locais;
- responsabilidade total dos representantes das autoridades locais pela execução e reposição do orçamento.
Em que consiste o orçamento local?
No centro de qualquer plano local para reabastecer e gastar dinheiro, existem dois componentes:
- receita;
- consumíveis.
Rendimentos de impostos
Por sua vez, esta parte da estrutura de receita do orçamento local consiste em várias partes.
Lucro. Na verdade, são receitas fiscais que vão para o orçamento local e são claramente estipuladas pela legislação atual da Federação Russa. A renda dos conselhos de aldeia consiste em imposto sobre a terra e imposto, que é pago pela propriedade de imóveis por indivíduos. Estas receitas são apenas as receitas do conselho da aldeia.
Inclui também um imposto agrícola único e sobre os lucros das pessoas singulares, que está previsto em regimes especiais. Mas as autoridades locais mantêm apenas uma parte dessas receitas em seu orçamento. Em particular, o imposto agrícola permanece em 30% e os pagamentos de impostos sobre os lucros dos indivíduos - em 10%. Nas áreas municipais, o orçamento é formado da mesma forma.
A estrutura das receitas orçamentárias locais dos distritos urbanos apresenta várias diferenças. O lado da receita também é formado às custas dos direitos estaduais no valor de 100%. Assim, 100% do imposto agrícola geral, imposto de renda temporário permanece no distrito da cidade.
Lucros gerados além de impostos
As seguintes receitas para o orçamento também podem ser descritas como lucro, mas não relacionadas aárea fiscal. Pode ser renda de sua própria propriedade.
O terceiro componente são todos os tipos de deduções (não reembolsáveis e reembolsáveis), com exceção de subvenções recebidas de fundos federais ou regionais. Podem ser pagamentos punitivos, doações e outros recebimentos.
Despesas
A estrutura das despesas orçamentárias locais também consiste em várias partes. Em primeiro lugar, são os custos do setor produtivo. Refere-se aos custos de manutenção e modernização do sistema de habitação e serviços comunitários. Também inclui gastos com proteção ambiental e desenvolvimento da economia do país. Todos esses custos, via de regra, representam um quinto do orçamento total.
As despesas com o desenvolvimento da economia do estado são os recursos destinados a subvenções e reparos rodoviários.
Esta parte do custo também inclui:
- financiamento do aparelho administrativo;
- eleições locais;
- implementação na prática de suas próprias contas;
- cumprimento de pedido local;
- apoio financeiro à economia local;
- manter organizações de outros níveis de governo;
- implementação de programas direcionados que foram iniciados em nível local e são importantes para uma determinada região;
- pagamento de juros sobre empréstimos;
- desenvolvimento de infraestrutura local.
O principal é que essas despesas são cobertas por receitas não tributárias e tributárias, ou seja, fontes pessoais de financiamento. Se houver deficiência, pode ser usadotransferência.
Vamos considerar os custos de implementação das tarefas atribuídas às autoridades locais. Normalmente, esse item de despesas leva cerca de 70% de todas as despesas. Destes, cerca de 40% deveriam estar na educação. O resto deve ir para melhorar a qualidade do trabalho dos municípios, desenvolver a cultura e a esfera social.
A segunda parte da parte de despesas
Esta parte da estrutura orçamentária local visa:
- garantir uma obrigação garantida de receber educação gratuita;
- garantir o bom funcionamento das comissões sobre problemas de menores de 18 anos;
- distribuição de renda, seu ajuste entre as liquidações;
- apoio social para as pessoas que mais precisam de ajuda (famílias com deficiência, baixa renda, veteranos e órfãos);
- subsidiar famílias e cidadãos de baixa renda para contas de serviços públicos;
- construção de novas estradas;
- solução de problemas ambientais na região;
- manutenção do fundo da biblioteca e assim por diante.
Deve-se entender que a estrutura dos orçamentos estaduais e locais pode ser muito diferente. Mas, em geral, podemos dizer que cerca de 30% deve ir para o desenvolvimento da esfera social e cultural, depois vem a habitação e serviços comunitários, e assim por diante.
Equalizando o nível de segurança fiscal
Acontece que nem todo assentamento rural, município ou outra entidade tem composição e estrutura de renda insuficientesorçamento local, ou seja, eles não têm a oportunidade de exercer plenamente seus poderes. Nesses casos, o financiamento é fornecido por meio de doações. Tais transferências são irrevogáveis e gratuitas.
O procedimento de concessão de subsídios é regulado pela legislação russa, em particular, o código orçamentário. Além da f alta de recursos orçamentários, ao determinar a necessidade de subsídios, leva-se em consideração o número de moradores de um determinado assentamento.
Você também deve saber que, ao resolver esta questão, as autoridades superiores têm o direito de se orientar exclusivamente pela metodologia para determinar a provisão orçamentária estimada. Se este nível for superior, é devido um subsídio. Ao determinar a necessidade, é proibido levar em consideração despesas e receitas reais para o período do relatório ou indicadores de previsão para o próximo período.
Também é possível alocar parcialmente subsídios por habitante em uma determinada região.
Subsídios
Outro tipo de transferências intergovernamentais. Mas, ao contrário dos subsídios, os subsídios aos gastos são um processo totalmente controlado, que é regulado no nível da legislação. Essa assistência é concedida para cofinanciar obrigações orçamentárias, incluindo o financiamento de orçamentos locais, na maioria das vezes para a implementação de um programa específico. Nesse caso, a alocação de recursos pode ser tanto do menor (transferência negativa) quanto do maior orçamento.
Problemas
As autoridades locais estão o mais próximo possível da população, e o orçamento de uma determinada região é o nível primário de organização do poder público. Os municípios são os órgãos que são a espinha dorsal da democracia, apoiando a estabilidade de todo o estado. No entanto, não é segredo que é ao nível dos orçamentos locais que ocorrem falhas e problemas que afetam negativamente o estado de toda a sociedade.
Hoje, vários problemas principais podem ser identificados:
- oportunidade de interpretar o marco regulatório de forma inconsistente;
- discrepância entre os poderes das autoridades locais e os recursos financeiros;
- desequilíbrio na maioria dos orçamentos municipais;
- maioria das regiões tem uma pequena parcela de renda devido à quantidade mínima de propriedade, terra e até mesmo um pequeno número de pessoas;
- irresponsabilidade dos representantes das autoridades regionais.
Mas o maior problema é o desequilíbrio na composição e estrutura dos gastos orçamentários locais e na base material da maioria das regiões. A solução destas questões requer uma abordagem sistemática e medidas urgentes.
