Budapest Memorandum foi assinado pela Ucrânia, Grã-Bretanha, Rússia e EUA em 5 de dezembro de 1994. O documento estabeleceu garantias de segurança em relação à adesão da Ucrânia ao Tratado de Não-Proliferação de Armas Nucleares. Em 1996 ocorreu esta adesão.
Básico
O texto do Memorando de Budapeste de 1994 previa a obrigação da Ucrânia de remover todas as armas nucleares de seu território dentro do prazo prescrito. Por sua vez, a Federação Russa, os Estados Unidos e o Reino Unido comprometeram-se a:
- Respeite a soberania, as fronteiras existentes e a independência da Ucrânia de acordo com a Ata Final da OSCE.
- Não use nenhuma arma contra a independência política, integridade territorial da Ucrânia, exceto para fins de autodefesa e em outros casos de acordo com a Carta da ONU.
- Restringir a coerção econômica que visa subordinar o exercício da Ucrânia dos direitos inerentes à sua soberania aos seus próprios interesses e, assim, garantir quaisquer vantagens para si mesma.
- Demanda deConselho de Segurança da ONU para ação imediata se a Ucrânia, como membro do Tratado de Não-Proliferação de Armas Nucleares, se tornar objeto de ameaça ou vítima de agressão usando armas nucleares.
- Não use armas nucleares contra a Ucrânia, exceto em casos de ataques deste país a estados vinculados pelo memorando, seus territórios e seus aliados.
- Conduzir aconselhamento caso surjam disputas relacionadas aos compromissos acima.
China e França
Na época em que o Memorando de Budapeste foi assinado, mais duas potências nucleares, França e China, eram participantes plenos do Tratado de Não-Proliferação de Armas Nucleares. No entanto, eles não assinaram o texto do documento, mas falaram sobre garantias emitindo declarações relevantes. A diferença era que não havia cláusula sobre aconselhamento obrigatório em situações ambíguas.
Estatuto Legal
Atualmente, as disputas sobre se o documento é juridicamente vinculativo para as partes não diminuem. A partir de 2014, o Memorando de Budapeste não foi ratificado. De acordo com Vladimir Ryabtsev, primeiro secretário do Ministério das Relações Exteriores da Ucrânia, que trabalhou nesta posição em 1994-1995. e participou da elaboração do documento, ao assiná-lo, não se falou em sua ratificação nos estados que são partes. Então, na opinião de Ryabtsev, havia o entendimento de que o Memorando de Budapeste, cujo texto foi adotado pelos países participantes, é obrigatório para umexecução.
Além disso, Ryabtsev expressou a opinião de que em 2003, quando houve um conflito sobre a Ilha de Tuza, a Federação Russa mostrou posição oposta sobre a questão do significado e natureza vinculativa do documento assinado na Hungria. O ex-primeiro-secretário do Ministério dos Negócios Estrangeiros da Ucrânia afirmou que em 2010 compreendeu finalmente que o Memorando de Budapeste de 1994 não é um documento internacional juridicamente vinculativo, uma vez que as discussões realizadas no âmbito da Conferência de Revisão demonstraram claramente o facto de apenas o tratado ratificado pelo Estado deve ser implementado. Ao mesmo tempo, Vladimir Ryabtsev não concorda com a classificação atualmente prevalecente do Memorando como um documento expressando as obrigações das partes, mas o considera um acordo interestadual que estabelece claramente a implementação das disposições prescritas.
Opinião de outras figuras políticas
Vladimir Gorbulin, ex-Secretário do Conselho de Segurança da Ucrânia, e Alexander Litvinenko, Ph. D. Budapest Memorandum. Foi proposto envolver os estados que garantiram a segurança da Ucrânia em 1994, bem como outros grandes atores geopolíticos, para participar da conferência.
Crise da Crimeia e observância do Memorando
O presidente russo Vladimir Putin contra o pano de fundo dos eventos na Crimeia em 1º de março de 2014recebeu permissão do Conselho da Federação para usar as Forças Armadas Russas no território do estado ucraniano até que a situação sociopolítica neste país seja normalizada. Tais medidas devem-se, segundo Putin, à situação extraordinária na Ucrânia que ameaça a vida de nossos compatriotas, bem como ao fato de que, de acordo com um tratado internacional, pessoal do contingente militar das Forças Armadas da RF está desdobrado em território do estado ucraniano. Ninguém anunciou oficialmente a introdução de tropas, mas houve inúmeros casos de pessoas sem marcas de identificação apreendendo instalações militares das Forças Armadas ucranianas. De acordo com as autoridades ucranianas, eles eram militares russos.
Declarações de Putin
O presidente russo inicialmente negou que nossos soldados estivessem envolvidos na crise da Criméia. No entanto, após a entrada da Crimeia na Federação Russa, Putin confirmou que militares russos apoiaram as forças de autodefesa da península durante o referendo. Tais ações, segundo o presidente, foram tomadas para garantir condições para a livre expressão da vontade dos crimeanos e manter uma situação pacífica na Crimeia. Mais tarde, Vladimir Putin disse que a Rússia nunca escondeu o fato de que suas tropas foram usadas para bloquear unidades militares ucranianas.
O memorando de Budapeste pelos olhos das autoridades russas
Nosso país rejeita oficialmente todas as acusações de violação dos acordos de 1994 e, em geral, sua aplicabilidade à situação na Crimeia. russoEm 4 de março de 2014, o presidente expressou a opinião de que, desde que ocorreu uma revolução na Ucrânia, pode-se considerar que um novo estado foi formado em seu território, e a Rússia não assinou nenhum documento vinculativo a respeito.
O Ministério das Relações Exteriores em 1º de abril emitiu uma declaração de que a Federação Russa nunca havia garantido que forçaria parte da Ucrânia contra a vontade dos moradores locais a permanecer em sua composição, e o Memorando de Budapeste de 1994 sobre as circunstâncias em que foram o resultado de fatores socioeconômicos e políticos internos, não se aplica. O Ministério das Relações Exteriores da Rússia se referiu aos eventos ocorridos na Crimeia como tais fatores.
A posição da Federação Russa sobre o mérito da questão é a seguinte: o Memorando de Budapeste em seu conceito tem apenas a obrigação de não ameaçar o uso de armas nucleares e não usá-las contra estados não nucleares, que é a Ucrânia. A Rússia cumpre integralmente esta obrigação e não é violada de forma alguma.
A posição das autoridades ucranianas
O lado ucraniano acredita que as ações da Federação Russa na Crimeia, incluindo a entrada da península na Rússia, violam o Memorando de Budapeste de 1994. Em 21 de março de 2014, a Verkhovna Rada adotou a Declaração sobre a Luta pela Libertação da Ucrânia e nela afirmou que a Federação Russa não apenas violou a legislação atual do estado soberano ucraniano, mas também ignorou as normas do direito internacional, que estão consagrados na Carta da ONU.
27Em março de 2014, Andriy Deshchytsia, ministro interino das Relações Exteriores da Ucrânia, durante um discurso em uma reunião da Assembleia Geral da ONU, disse que uma parte integrante do estado ucraniano, após uma ocupação militar de duas semanas, foi anexada à força por um país que anteriormente havia prometido garantir a soberania, independência e integridade da Ucrânia de acordo com o memorando de Budapeste. Deshchytsia pediu à Assembleia Geral da ONU que apoiasse uma resolução sobre a integridade territorial da Ucrânia, que declararia nulo e sem efeito o referendo realizado na Crimeia.
Fechando
5 de dezembro de 2014, no vigésimo aniversário do Memorando de Budapeste, Arseniy Yatsenyuk, o primeiro-ministro da Ucrânia, mais uma vez pediu às partes do tratado que tomem uma ação decisiva conjunta para forçar a Rússia a cumprir suas obrigações. Por sua vez, Sergey Lavrov, ministro das Relações Exteriores da Rússia, disse que o Memorando não continha obrigações de reconhecer o golpe de estado ocorrido na Ucrânia. E em 6 de dezembro de 2014, membros do grupo Iniciativa da Crimeia afirmaram que foi a Ucrânia que violou as disposições do Memorando de Budapeste, porque no momento de sua assinatura, a soberania deste país não se estendia à República da Crimeia, e em geral, a península foi ilegalmente parte do estado ucraniano por muitos anos.
Como você pode ver, as disputas sobre o status do documento assinado em 5 de dezembro de 1994 não diminuem até hoje. Podemos apenas acompanhar os desenvolvimentos.
