Diferentes estados, juntamente com os diplomáticos, criam escritórios consulares nos territórios uns dos outros, trocando assim missões. Geralmente tais relações são fruto da diplomacia, é ela quem presume concordância com elas. No entanto, as repartições consulares são abertas no território de estados que não mantêm relações diplomáticas entre si, além disso, mesmo quebrá-las não leva a uma ruptura nas relações consulares. As missões diplomáticas são responsáveis por tudo o que possa afetar os interesses e direitos do Estado que envia, e isso se aplica em todo o território do país anfitrião. E as repartições consulares têm competências especiais apenas no distrito designado para elas, e comunicam seus negócios com o consular apenas com as autoridades de um território separado.
Convenção de Viena
Em 1963 a Convenção de Viena no artigo 5delineou as principais funções dos escritórios consulares. Trata-se, em primeiro lugar, da proteção e proteção no país anfitrião dos direitos e interesses de todos os cidadãos de seu próprio estado - tanto pessoas físicas quanto jurídicas. Trata-se da prestação de assistência e assistência aos compatriotas, garantindo a representação em órgãos judiciais e quaisquer outras organizações estatais.
Os escritórios consulares promovem o desenvolvimento dos laços científicos, culturais, econômicos e comerciais entre os dois países, bem como desenvolvem relações amistosas entre eles. Além disso, os funcionários dos consulados coletam por todos os meios legais possíveis informações sobre os eventos e condições da vida econômica, comercial, científica e cultural do país anfitrião, após o que relatam isso ao seu próprio governo e também fornecem essas informações às partes interessadas.
Atividades
As funções das repartições consulares incluem a emissão de passaportes, vistos, bem como a prestação de serviços notariais e registo de atos do estado civil. Existem outras obrigações semelhantes de fornecer aos compatriotas do país anfitrião tudo o que for necessário. Além disso, as missões diplomáticas e os escritórios consulares desempenham muitas funções administrativas. Com a ajuda deles, documentos extrajudiciais e judiciais são transferidos, eles executam ordens judiciais de acordo com os acordos internacionais aplicáveis e de acordo com todas as regras do país anfitrião.
Missões diplomáticas e postos consulares prestam assistência aos navios e aeronaves de seu próprio estado, bem como a sua tripulação. Realizado e muitos outrosfunções atribuídas aos consulados pelo Estado remetente, se não forem proibidas pelas regras e leis do país anfitrião. Se não houver relações diplomáticas com este estado, o chefe do escritório consular pode desempenhar funções diplomáticas bastante extensas.
Ordem de estabelecimento
Escritórios consulares e tudo relacionado à sua localização, número e classe determinam o acordo entre os dois países. Ao contrário de uma representação diplomática, o consulado não funciona em escala nacional, a ele são dados os limites de um determinado distrito consular. Mas, via de regra, o trabalho do consulado abrange o território de várias unidades administrativas. Os tipos de repartições consulares também são estritamente separados. Este é um consulado geral, apenas um consulado, um vice-consulado e uma agência consular. Deve-se notar que em termos de natureza do trabalho e em suas funções, eles diferem um pouco um do outro. Em grandes cidades industriais e grandes portos, geralmente é aberto um consulado geral, ou seja, onde o próprio estado tem interesses especiais. Um consulado simples é estabelecido em qualquer cidade de menor tamanho e importância. O Cônsul Geral pode supervisionar todos os outros cônsules de seu país no Estado anfitrião ou em sua parte separada.
Os funcionários das repartições consulares são também definidos no artigo 9.º da mesma Convenção de Viena. De acordo com os nomes dos consulados, os chefes dessas instituições são divididos em quatro classes. Em ordem crescente: agente consular, vicecônsul, cônsul, cônsul geral. No Consulado-Geral, o Cônsul-Geral pode ter vários vice-cônsules, cônsules e adidos consulares como adjuntos e adjuntos. Em um consulado simples, da mesma forma, além de seu chefe, geralmente há vários outros funcionários que são chamados de vice-cônsules ou adidos consulares. Além dos funcionários da instituição consular da Federação Russa, outros funcionários trabalham lá - pessoal administrativo e técnico e pessoal de serviço. Além dos escritórios consulares individuais, existem departamentos na estrutura da missão diplomática que desempenham funções consulares. Isso significa que existem cônsules "separados" e "separados".
Cônsul Honorário
Há também cônsules que não fazem parte da equipe. Estes são cônsules honorários, cujos poderes são significativamente limitados em comparação com os funcionários regulares. Os cônsules honorários são geralmente escolhidos entre seus próprios cidadãos ou cidadãos do país anfitrião. São sempre bem conhecidos na área, muitas vezes advogados de sucesso, empresários ou figuras públicas. Eles não estão no serviço público, geralmente exercem funções consulares de forma voluntária e ao mesmo tempo administram seus próprios negócios.
Também não têm direito ao salário, mas recebem manutenção por meio de taxas consulares que são cobradas pelos serviços. Nas últimas décadas, a instituição de cônsules honorários tornou-se bastante difundida em todo o mundo. Na Dinamarca, Finlândia, Suécia, por exemplo, seu número é muitas vezes maior do que o número de regulares. Até 1976, não havia cônsules honorários estrangeiros em nosso país, e os nossos também não eram nomeados no exterior. Agora eles estão em toda parte, e seu número está aumentando constantemente. Em 1998, o Ministério dos Negócios Estrangeiros até emitiu uma Ordem e um Regulamento especial sobre os Cônsules Honorários da Federação Russa.
Chefe e seus assistentes
O chefe de uma repartição consular é nomeado pelo seu próprio Estado e pode exercer as suas funções pelo país anfitrião. O primeiro documento especial que recebe é uma patente consular. Lá, são certificados seu cargo, categoria e classe, distrito e localização do consulado onde irá trabalhar. Esta patente é enviada ao governo do país anfitrião, onde é considerada e dada (ou não) permissão, o que é chamado de exequatur. Geralmente é emitido como um documento separado, mas há casos em que uma pessoa competente impõe uma inscrição permissiva na própria patente consular. Se um Estado se recusar a conceder um exequatur, não é obrigado a divulgar as razões dessa recusa ao Estado remetente.
Os demais funcionários do consulado são livremente nomeados para seus respectivos cargos, porém, o Estado remetente deve necessariamente informar o país anfitrião de cada nomeação. Além disso, isso deve ser feito com antecedência, informando o nome, sobrenome, classe, categoria de cada pessoa indicada. E o estado anfitrião tem o direitodeclarar essa pessoa inaceitável, devendo fazê-lo antes de a pessoa designada aparecer no país e assumir as suas funções. No entanto, mesmo que o estado anfitrião esteja atrasado com o anúncio, o país representado ainda cancelará o compromisso.
Escritórios consulares da Federação Russa
Os órgãos estatais que realizam as relações exteriores do nosso país dentro do distrito consular correspondente no estado anfitrião em nome da Federação Russa são escritórios consulares que fazem parte do Ministério das Relações Exteriores da Rússia e estão subordinados ao chefe da embaixada missão da Federação Russa. No território da Federação Russa, suas funções são bastante numerosas. Isso não se limita a colocar em serviço consular, emitir passaportes, legalizar documentos e reivindicá-los. Aqui os convites são emitidos, as decisões sobre a emissão de um visto russo são tomadas, todos os tipos de serviços de consultoria e informação são fornecidos. Também regista as crianças adotadas por cidadãos estrangeiros, estabelece o procedimento para a devolução de fundos que foram pagos por engano para o imposto estadual.
A criação de missões consulares não está vinculada por suas atividades aos aspectos políticos das relações internacionais. Esta é a prerrogativa das missões diplomáticas. E as repartições consulares funcionam como órgãos especiais de relações externas e são criadas apenas para o desenvolvimento e manutenção de vínculos jurídicos, econômicos e afins. Teórica e praticamente, os termos "consulado" e"representação consular" são absolutamente legítimos e praticamente equivalentes. A diferença é muito pequena: as instituições são divididas em seções consulares nas missões diplomáticas e instituições individuais. Suas funções são as mesmas.
Privilégios
Imunidades das repartições consulares - conjunto de benefícios, direitos e benefícios especiais concedidos aos funcionários públicos no valor acordado entre os dois países e em conformidade com as normas usuais de direito internacional, bem como as leis de o pais anfitrião. A partir do momento em que a instituição do consulado começou a existir, os cônsules gozam de um status especial e seus privilégios e imunidades estão em constante expansão. No entanto, são significativamente inferiores aos privilégios e imunidades dos diplomatas, tanto em quantidade quanto em qualidade. O fato é que os benefícios dos cônsules são principalmente de natureza funcional, ou seja, os privilégios não são concedidos a cada minuto, mas apenas no exercício de funções como funcionários e claramente no âmbito das funções oficiais. Mas, na prática, em vários estados há uma tendência para que os privilégios e imunidades dos funcionários dos consulados e missões diplomáticas coincidam.
As imunidades e privilégios podem ser divididos em institucionais e pessoais. Os primeiros incluem a inviolabilidade das instalações consulares, a menos que ocorram desastres naturais, por exemplo, um incêndio. Os arquivos oficiais, correspondência, bens e veículos pertencentes ao consulado também são invioláveis. As instituições estão isentas deAs buscas, requisições e outras ações de execução estão isentas de direitos aduaneiros e impostos. As instituições podem se comunicar livremente com o governo, consulados e missões diplomáticas de seu próprio estado, têm o direito de hastear uma bandeira e colocar um brasão na parede do prédio, bem como nos carros pertencentes ao consulado.
Imunidades pessoais
Os privilégios e imunidades pessoais dos funcionários incluem integridade pessoal, liberdade de prisão preventiva ou prisão, a menos que um crime particularmente grave tenha sido cometido. Os funcionários consulares só podem ser presos ou sujeitos a outras formas de restrição da liberdade em execução de sentença que tenha entrado em vigor. Absolutamente todos os funcionários de um posto consular estão isentos da jurisdição administrativa e judicial do país de acolhimento se estiverem no desempenho de funções consulares. As ações privadas dessas mesmas pessoas podem implicar a aplicação das leis pertinentes do Estado anfitrião.
O funcionário consular pode ser chamado como testemunha em assuntos administrativos e judiciais, mas não é obrigado a depor em assuntos relacionados a suas atividades, nem é obrigado a fornecer correspondência relacionada a esses assuntos. Funcionários e familiares, o que não se aplica apenas ao pessoal de serviço, estão isentos de impostos e taxas, mesmo em itens destinados ao uso pessoal. As imunidades e privilégios dos consulados dependem deconvenções. Assim, são criadas garantias para o normal cumprimento dos deveres, o que contribui para o fortalecimento da cooperação mutuamente benéfica entre os países.
Convenções Consulares
As atividades das repartições consulares são sempre baseadas na base legal, que é a legislação nacional, acordos internacionais. Um acordo multilateral que regula o serviço consular de diferentes países é a Convenção de Viena, ratificada pela URSS em 1989. Nas últimas décadas, vem se desenvolvendo cada vez mais a prática interestadual de celebração de convenções bilaterais, que regulamenta as relações consulares entre dois países contratantes.
A Federação Russa atualmente tem convenções consulares com mais de 70 países. Além disso, quase todos os estados desenvolveram suas próprias cartas consulares ou outros regulamentos que visam especificamente resolver questões relacionadas a esses serviços. A primeira carta apareceu na Rússia em 1893 e foi válida até 1917. A URSS adotou essa carta duas vezes - em 1926 e em 1976. A carta de 1976 está atualmente em vigor.
Na Rússia
Existem muitas missões diplomáticas e consulados de estados estrangeiros na Federação Russa. Há 145 deles representados em Moscou, incluindo nem todos os estados reconhecidos da Ossétia do Sul e da Abkhazia. Existem 56 missões consulares e diplomáticas em São Petersburgo e mais 131 instituições desse tipo em outras cidades do país. Por exemplo, emHá 26 deles em Yekaterinburg e 20 em Vladivostok. Um pouco menos deles estão em Kaliningrado - onze, em Kazan - nove, em Novosibirsk e Nizhny Novgorod - oito cada, em Rostov-on-Don - sete. Krasnodar, Irkutsk, Astrakhan, Sochi, Murmansk, Khabarovsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Khanty-Mansiysk, Ufa, Volgograd, Arkhangelsk, Lipetsk, Kyzyl, Nakhodka, Magnitogorsk, Petrozavodsk, Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - todas essas cidades e a região de Moscou têm consulados de diferentes países em seu território.
Acima de tudo, a Bielorrússia fraterna está interessada em nosso país, abriu quatorze de seus escritórios de representação no território da Federação Russa. Em segundo lugar está a Itália, com oito de seus consulados operando em nossas cidades. O terceiro passo na Eslováquia são sete representações. Coreia do Sul, China, França, Mongólia e Alemanha têm cinco consulados em cidades russas, enquanto Tajiquistão, Quirguistão, Cazaquistão, Armênia e Hungria têm quatro. Japão, Turquia, Ucrânia, Polônia, Luxemburgo, Lituânia, Espanha, Grã-Bretanha têm três escritórios de representação em nossos territórios, e República Tcheca, Croácia, Finlândia, EUA, Eslovênia, Noruega, Letônia, Coréia do Norte, Chipre, Irã, Grécia, Vietnã, Áustria abriram escritórios diplomáticos e consulares em nossas duas cidades. E mais vinte e cinco países - apenas em Moscou.
