O sistema de governo local nos Estados Unidos tem um alto grau de independência do centro. Cada estado, município, unidade territorial é uma estrutura independente do governo central com alto grau de autonomia.
Federalismo
Os poderes do governo são distribuídos entre as autoridades locais, estaduais e nacionais. Em 2012, de acordo com o censo governamental de cinco anos, havia cerca de 90.000 unidades de governo local na América do Norte. Ao mesmo tempo, a liderança foi para o estado de Illinois, no qual contavam cerca de sete mil estruturas. O estado do Havaí era o mais pobre deles - aqui, segundo o censo, apenas 21 unidades foram encontradas.
Existem dois níveis de governo local nos EUA:
- áreas maiores são chamadas de condados (chamados "paróquias" na Louisiana e "bairros" no Alasca), municípios ou cidades;
- assentamentos são municípios pequenos.
A constituição de cada estado determina a forma dos municípios. Dependendo disso, os nomes também são dados - aldeias, cidades e vilas, assentamentos. Os fundamentos normativos do governo local nos Estados Unidos também estão descritos na Constituição de cada estado.
Poderes Estaduais
O atual sistema de governo local nos EUA é muito ambíguo. É formado por vários níveis - local, estadual e federal, que muitas vezes entram em conflito entre si.
A principal lei dos Estados Unidos - a Constituição - não contém regulamentações que regulem diretamente a gestão em cada região. Tudo relacionado ao governo local, sua estrutura e funções são estabelecidos em nível estadual.
As características do governo local nos Estados Unidos são que o trabalho do município local é determinado pela decisão do estado relevante, este procedimento forma a total dependência das autoridades locais das federais. Cada estado é independente nesta área, então existem 50 sistemas municipais diferentes em toda a América. A situação jurídica de cada estado é baseada na Constituição e na legislação vigente, amparada por cartas municipais, que contêm as regras que regem as atividades do estado.
Financiamento
O recebimento de dinheiro em favor de governos locais e governos nos Estados Unidos das autoridades federais é realizado diretamente na forma de empréstimos e subvenções, ou seja, subsídios especialmente designados. Hoje todos os municípiosOs Estados Unidos estão diretamente ligados ao centro federal, todas as unidades do governo local implementam programas federais.
As verbas a favor dos municípios vão para cobrir as seguintes despesas:
- Desenvolvimento socioeconômico de territórios atrasados.
- Financiamento de famílias de baixa renda, mães solteiras e deficientes. Os programas de proteção social operam em todo o país, os pagamentos de compensação são estabelecidos e os benefícios são atribuídos. Além disso, existem certas normas alimentares - conjuntos de produtos determinados pela composição e tamanho da família. A lista de serviços médicos foi determinada.
- Graças às subvenções alocadas, são criadas oportunidades para equalizar distritos e cidades em termos de oferta de emprego, no campo da formação de pessoal e educação dos cidadãos.
- Os fundos de subvenção recebidos pelo orçamento local ajudam a otimizar as alíquotas e contribuem para a distribuição da carga tributária.
Do exposto, podemos concluir que os governos locais liderados por cidadãos nos Estados Unidos realizam projetos e programas do próprio governo federal.
Funções do governo local
Antes da guerra, o volume de tarefas do governo local nos EUA era muito menor. Hoje, devido ao crescimento do número e das demandas dos moradores, da população, das mudanças na estrutura social e da urbanização, que levaram ao aumento dos problemas energéticos, ambientais e de transporte, o leque de tarefas se ampliou. Início dos anos 80anos em termos de economia, seguiu-se um "caminho saudável", que foi acompanhado de redução de gastos em áreas como social, cultural, corte de gastos com outras necessidades civis, especialmente quando se tratava dos segmentos mais pobres da população do país.
Uma organização do governo local nos Estados Unidos fornece um conjunto de serviços básicos para a comunidade, como moradia e transporte, segurança e aplicação da lei, bem como esgoto e abastecimento de água, remoção de lixo e neve. As autoridades locais aprovam os padrões dos programas educacionais escolares. O trabalho das autoridades locais de saúde ou, por exemplo, da polícia, é pago pelo orçamento local, reposto por impostos dos moradores.
Como os territórios são divididos nos EUA
Hoje nos EUA existem seis tipos de unidades territoriais com gestão própria:
- condados;
- borough;
- cidades;
- cidades;
- viligie;
- municípios.
São espécies tradicionais. Há também dois não tradicionais: distritos especiais e escolares.
Pertencer a uma determinada entidade territorial depende da população, bem como do nível de urbanização dos territórios. Para efeito de comparação: ambos os assentamentos - a cidade de Sherrill com uma população de 3 mil e a cidade de Nova York com uma população de 17 milhões de pessoas têm o status de "cidade" (cidade).
Tipos de governos locais dos EUA
Em geral, o sistema de governo local nos Estados é bastante flexível. As principais corporações municipais listadas acima são os principais órgãosA gestão é predominantemente nas cidades, cuja população total atinge 87% do nível de todo o país, e é aqui que a necessidade de todos os serviços para garantir a vida das pessoas é maior. Juntamente com os condados, essas estruturas são as maiores entre as unidades do governo local nos Estados Unidos.
Condados
Os estados são subdivididos em condados, dos quais existem mais de 3.000 nos EUA. Na Louisiana, eles são chamados de "paróquia". Os condados servem principalmente para administrar áreas não pertencentes à cidade. São governos locais peculiares nos Estados Unidos, típicos principalmente de áreas rurais com predomínio de grande território e baixa população. Os moradores do condado elegem conselhos e funcionários na forma de um xerife, que é responsável pela ordem pública, o promotor, tesoureiro e outros também são eleitos.
Metas do Condado:
- auxiliar os estados na realização de eleições e na administração da justiça;
- Fornecer aos moradores uma variedade de serviços essenciais, como construção, limpeza.
O que caracteriza o município? Suas principais características são as seguintes:
Estas unidades territoriais são subdivididas em "cidades" e "municípios". As primeiras são pequenas cidades com arredores adjacentes a elas, e "township" é um grupo de aldeias mais ou menos homogêneas. Os governos locais dos EUA nessas estruturas são a última forma "relíquia" deautogoverno e hoje permaneceu apenas em 20 estados. Formalmente, eles diferem dos municípios na definição de seus limites, que não dependem da concentração da população: isso pode incluir tanto áreas rurais com população esparsa quanto territórios altamente urbanizados. As autoridades municipais (também chamadas de "conselho de controladores") incluem membros eleitos (também são delegados), seu número chega a 20 pessoas, todos eles são funcionários do condado e estão envolvidos em seus assuntos. A liderança do conselho e esses funcionários supervisionam as atividades dos funcionários municipais, resolvendo questões do orçamento local e determinando os principais programas de desenvolvimento
- Reuniões de moradores realizadas em pequenas estruturas destinam-se a resolver questões gerais do assentamento, no âmbito dessas reuniões, em regra, também é eleita uma comissão executiva. Se a estrutura for maior, as reuniões dos moradores locais são realizadas em aldeias separadas. Também na agenda de tal reunião está a escolha de um policial encarregado da ordem pública e um tesoureiro. Se outras questões precisam ser resolvidas, comitês são criados nas cidades e outras unidades territoriais-administrativas e conselhos são eleitos.
- Conselho de Comissários. Três quartos dos estados nos condados têm um conselho de comissários nomeado. Os membros desta sociedade não têm o direito de pertencer aos órgãos executivos, e também não podem exercer outros cargos. Eles são eleitos para o cargo de presidente desta sociedade por sua vez, as questões locais são resolvidas coletivamente, bem como a ordemFinanças.
Os principais órgãos de trabalho nos municípios são os conselhos eleitos pela população. A administração do condado na maioria dos estados dos EUA é caracterizada pela ausência de uma única autoridade executiva; a população local também escolhe um xerife, promotor (advogado), bem como um funcionário do tribunal e tesoureiro, legista, auditor e funcionário do condado. Há também o Superintendente das Escolas, o Registrador e o Inspetor do Condado que também são eleitos pelo povo.
Funções dos funcionários
- O xerife é responsável pela polícia do condado e conduz todas as atividades confiadas à aplicação da lei: fazer intimações, fazer prisões.
- O advogado fiscaliza o cumprimento da lei, investiga crimes, representa os interesses do condado nos tribunais.
- A função do legista é investigar casos de assassinato.
- County Assessor define as taxas de imposto e supervisiona a cobrança de impostos.
- O auditor monitora os gastos adequados e direcionados dos fundos do condado, suas funções incluem funções de controle e auditoria.
- Chefe de Finanças - Tesoureiro.
- O secretário atua como secretário do conselho do condado.
A natureza da influência do conselho sobre o corpo administrativo determina a forma de gestão, são três:
1. A forma de comissão é caracterizada pelo fato de que todo o poder está concentrado nas mãos do conselho do condado. Ao mesmo tempo, não há funcionário supremo, a comissão é formada por pessoas eleitas - pessoas autorizadas, cada uma das quais administra um departamento do governo da cidade. Paraas desvantagens incluem f alta de controle, f alta de experiência entre os gerentes, f alta de cooperação, responsabilidade mútua.
2. A forma "conselho-gerente" é caracterizada por sua predominância nos estados do oeste e do sul. O conselho nomeia por um determinado período de tempo um funcionário profissional - um gerente que seleciona o pessoal para os cargos mais importantes do município e também forma um programa de atividades e exerce controle sobre ele. O Conselho decide sobre as questões mais importantes de natureza estratégica, define o nível de impostos e aprova as alocações orçamentárias.
3. Em 1835, a forma "prefeito - conselho" surgiu pela primeira vez. O líder desempenha as mesmas funções que na forma anterior, mas o líder eleito recebe formalmente o status de chefe do território, respectivamente, sua influência e papel político são muito maiores. Ele tem o poder de vetar as decisões do conselho do condado, tem o poder de trazer as principais políticas do condado ao conselho e pode fazer declarações públicas em nome de todo o condado. Fazendo uma analogia, se considerarmos o sistema republicano, aqui falaremos da forma "prefeito forte - conselho fraco", se parlamentar - "prefeito fraco - conselho forte".
No primeiro caso, o prefeito detém a decisão independente de muitas questões atuais, além disso, ele é dotado do direito de veto suspensivo nas decisões do conselho, enquanto apenas a maioria qualificada dos conselheiros pode cancelar essa proibição.
Municípios
Em termos territoriais, tanto os condados como os municípios estão em estreita ligação entre si. Isto explica-se pelo facto de mais de metade dos municípios estarem incluídos nos concelhos (dos concelhos, destacam-se 39 cidades, cujos municípios exercem as funções características das corporações municipais e dos concelhos). O principal órgão de trabalho no município é o conselho, que é composto por 5 a 9 membros, nas grandes cidades com mais de 500 mil pessoas ele inclui cerca de 13 pessoas.
Durante a história do governo local nos Estados Unidos, os conselhos municipais foram eleitos com base em um sistema majoritário de maioria relativa.
Leis em um grande número de estados proíbem a participação de partidos políticos e associações na indicação de seus candidatos nas eleições locais.
Isso é consequência das tecnologias eleitorais que existiam no início do século 20, o resultado das eleições em que se decidia pela quantidade de dinheiro, e também se aplicava a pressão da força dos partidos, e a opinião das pessoas não foi levada em consideração.
Quem for eleito e não importa como, a eficácia do trabalho das autoridades locais depende diretamente da relação dos eleitos com o povo, da confiança da população nos governos locais.
Cidades
O mais alto órgão de governo é a reunião anual de todos os moradores (reunião da cidade) com direito a voto. Todas as questões mais importantes são resolvidas nele, um conselho de 3-5 pessoas é eleito - um órgão executivo no período entre as reuniões, um tesoureiro e um secretário, um assessor e umpolicial, outros oficiais que também podem ser nomeados pelo conselho, bem como os principais administradores do município.
Hoje, muitos especialistas em administração pública consideram as cidades e municípios como um sistema ineficiente de governo local nos Estados Unidos, fadado ao desaparecimento.
Cidades
Dos condados, destacam-se especialmente as cidades, que possuem seu próprio sistema de autogoverno. No sistema "conselho-gerente" que neles opera, este último é o chefe da administração. Ele é nomeado não pela população, mas pelo conselho. O chefe é um gerente experiente atuando como funcionário contratado, em conexão com isso ele tem o direito de ser demitido. O gestor concentra todo o poder em suas mãos, enquanto a cidade tem um prefeito eleito pela população, cuja nomeação é exercer funções representativas, presidir o conselho e, de fato, não administrar nada.
Não há separação de poderes na cidade como tal - uma única comissão concentrou as funções legislativas e executivas em suas mãos. É composto por 5 a 7 membros, eleitos pelos moradores da cidade por um período de até 4 anos, no âmbito da comissão, são emitidos os atos legais necessários, cuja execução é organizada por seus membros. Um dos membros da comissão é nomeado seu presidente, e cada membro desta formação é o chefe do departamento e do município, que, na verdade, ninguém controla.
As grandes cidades podem ser formadas a partir de vários municípios pequenos, localizados no bairro, assim como dos municípios, podendo conter vários municípios autônomos (são chamadosáreas metropolitanas).
Distritos por divisão natural
Nos Estados Unidos também existem vários distritos separados que não estão associados à divisão administrativo-territorial, sua ocorrência se deve a fatores naturais e causas naturais. Nessas formações, o órgão que criou este distrito (ou a própria população) nomeia funcionários para os locais.
Distritos Especiais
São governos locais especiais dos EUA, brevemente caracterizados pelo fato de que, ao contrário de condados, municípios e municípios, são criados para resolver problemas e questões específicas, como segurança, educação e abastecimento de água em uma determinada área. Eles se distinguem por um alto grau de autonomia e são dotados dos direitos de uma pessoa jurídica. Cada distrito especial tem seu próprio corpo administrativo de cinco a sete pessoas, que é nomeado pelo governo estadual ou local, ou eleito pela população.
Distritos Escolares
Dos governos locais especiais nos Estados Unidos, um grupo especial se destaca - os distritos escolares. Nestes, a governança escolar e a lei escolar são regidas pelo próprio departamento de educação do estado e pelas comunidades escolares locais.
Conselhos também são eleitos aqui, com poderes para decidir (mas sob o controle do município e do estado) todas as questões atuais relacionadas à educação na área. Eles cobram um imposto predial para financiar a construção e manutenção de escolas, a distribuição de subsídios,destinado às necessidades e ao desenvolvimento da educação, as funções do conselho incluem também a contratação de pessoal docente.
