Mais de meio século de experiência dos principais países do mundo mostra que a política de clusters ainda é a ferramenta mais eficaz para promover o desenvolvimento de uma economia pós-industrial globalizada. A criação de clusters possibilita o aproveitamento das vantagens competitivas do território, uma vez que um conjunto de empresas de setores inter-relacionados, bem como empreendimentos que apoiam suas atividades, afetam diretamente o desenvolvimento da região e da economia do país como um todo.
Conceito
Na política industrial, um cluster é entendido como um conjunto de empresas geograficamente localizadas relacionadas pela indústria, a infraestrutura que suporta suas atividades, incluindo instituições científicas e educacionais, fornecedores de equipamentos e componentes, organizações de consultoria e serviços especializados.
Os clusters incluem imóveis residenciais e comerciais,instituições de ensino e outros equipamentos que asseguram a atividade vital das pessoas e organizações que trabalham neste cluster. Grupos inter-relacionados de empresas são formados onde é necessário desenvolver áreas-chave e inovadoras. Os clusters de maior sucesso permitem um avanço tecnológico e a formação de novos nichos de mercado.
Política de cluster é um conjunto de ações inter-relacionadas que visa estimular e apoiar empresas privadas e governos locais em seus esforços para criar e desenvolver clusters. Os órgãos estatais podem iniciar a criação de grupos industriais de empresas, mas com a participação obrigatória das autoridades regionais.
Um pouco de história
Os primeiros agrupamentos começaram a se formar por volta das décadas de 1950 e 1960 na América do Norte e Europa Ocidental. Tratava-se de programas locais de apoio, via de regra, a tipos de negócios tradicionais da região. Por volta da década de 1970, programas nacionais de grande escala para apoiar o desenvolvimento de determinados grupos de empresas começaram a aparecer e, desde a segunda metade da década de 1990, essas medidas de política de cluster já funcionaram em todos os países desenvolvidos.
Os clusters tornaram-se um importante e eficaz instrumento de política económica e de implementação da estratégia de desenvolvimento do país. A quantidade de recursos direcionados dos orçamentos estaduais e municipais aumentou significativamente. A prática de longo prazo de implementação de programas de cluster nos principais países do mundo mostrou sua eficácia.
Por exemplo, o projeto de desenvolvimento do biocluster BioRegio permitiu que a Alemanha se tornasse líder no setorbiotecnologia, foram alocados 700 milhões de euros em financiamento, o que permitiu que a indústria crescesse 30% durante o programa.
Tipos de clusters
Existem diferentes classificações. Se tomarmos como base o tipo de organização de backbone ao redor, em cooperação com a qual um grupo de empresas é formado, então dois tipos são distinguidos. A principal, e muitas vezes, iniciativa é:
- Empreendimento de grande porte, ancorado em torno do qual geralmente são formados grupos de empresas tecnologicamente interconectados. Por exemplo, em muitos países, ao lado de grandes empresas que produzem produtos primários de hidrocarbonetos - etileno, amônia, estão sendo construídas empresas que produzem produtos de consumo a partir dessas matérias-primas.
- Organização que determina o desenvolvimento econômico (associações, câmaras de comércio, agências regionais). Normalmente, agências especializadas em políticas de cluster estão envolvidas na iniciação e gestão, que podem ser públicas ou privadas.
Tipologia
De acordo com o núcleo do cluster, o tipo de características comuns e unificadoras, distinguem-se os seguintes tipos de clusters:
- baseado em uma base tecnológica complexa;
- desenvolver atividades tradicionais para esta região, o que era típico para os primeiros períodos de desenvolvimento de políticas de cluster, por exemplo, clusters de turismo na Itália e Áustria;
- empresas vinculadas por relações contratuais;
- clusters intersetoriais;
- uma rede formadavários clusters pertencentes a diferentes setores da economia e caracterizados por um alto grau de agregação, por exemplo, indústrias químicas e automotivas.
Categorias
Na análise da política de cluster, distinguem-se duas categorias principais, que são o resultado dessa atividade proposital.
Um cluster industrial não se limita espacialmente a uma área específica, tende a ter limites mais amplos e pode se espalhar por toda a região e por todo o país. Geralmente é composto por várias entidades que reúnem recursos para o desenvolvimento de um determinado setor da economia. Por exemplo, a política de cluster na Rússia para o desenvolvimento de tecnologias espaciais abrange empresas do setor localizadas não apenas em todo o país, mas também no Cazaquistão, onde está localizado o cosmódromo de Baikonur.
O cluster regional é formado em um determinado ambiente local, limitado espacialmente pela aglomeração. Esses clusters geralmente consistem em pequenas e médias empresas que se concentram em aproveitar o capital social e a localização geográfica.
Metas da política
O principal objetivo da política de clusters é alcançar um alto nível de desenvolvimento, crescimento sustentável, diversificação da economia aumentando a competitividade das empresas. Paralelamente, todas as entidades que participam no trabalho dos clusters, incluindo fornecedores de equipamentos e componentes, empresas que prestam o processo de trabalho, incluindo as de serviço, recebem um incentivo para se desenvolverem.consultoria, pesquisa e organizações educacionais.
O objetivo da política de cluster também é o desenvolvimento de tecnologias e indústrias chave e estratégicas, quando o país busca obter uma vantagem no mercado global de alta tecnologia.
Direções
Apesar do fato de que os estados usam uma variedade de ferramentas para o desenvolvimento industrial, as principais direções da política de cluster são determinadas.
A promoção do desenvolvimento institucional em muitos países é a principal direção de influência estatal, inclui a criação de uma agência especializada que inicia e desenvolve clusters industriais, realiza o planejamento estratégico, determina a especialização e distribuição espacial.
Estão sendo desenvolvidos mecanismos de apoio a projetos voltados à introdução de alta tecnologia, métodos modernos de gestão e melhoria da eficiência da interação. Em muitos países, no âmbito da política de clusters da região, há concursos para obtenção de financiamento, que é concedido à empresa que forneceu os projetos mais promissores.
A principal direção é criar condições favoráveis ao desenvolvimento, atrair investimentos em infraestrutura de cluster, incluindo redes de engenharia e imóveis, melhorar a qualidade dos recursos de mão de obra e proporcionar benefícios e preferências fiscais.
Tarefas Principais
A política de agrupamento de qualquer estado visa principalmente a criação de condições para o desenvolvimento. No entanto, pela sua eficáciaé necessário resolver as seguintes tarefas:
- formação de condições, incluindo o desenvolvimento de estratégias que assegurem o funcionamento de empreendimentos de alta tecnologia que aumentem as vantagens competitivas dos membros do grupo;
- fornecer apoio efetivo, incluindo pequenas e médias empresas, atrair investimentos, desenvolver inovação e política industrial, infraestrutura de engenharia, promover exportações;
- apoio de informação, prestação de consultoria, assistência metodológica e educacional à política de cluster setorial e regional. Coordenação das atividades de todos os participantes do processo: estado, autoridades locais e empresas.
Modelos
Dependendo do grau de influência e do papel do Estado no desenvolvimento da política de cluster, existem dois modelos:
- Anglo-Saxão (EUA, Canadá, Austrália), tem influência significativa na formação de clusters de mecanismos de autorregulação de mercado. Funciona com intervenção mínima do governo, que só precisa criar condições para iniciativas de cluster e reduzir barreiras para os iniciadores. A política de cluster regional é responsável pela criação e organização do financiamento. O governo central diretamente, inclusive financeiramente, apoia apenas grupos de empresas de importância estratégica para a economia nacional.
- Continental (incluindo Japão, Suécia, Coreia do Sul), aqui o estado desempenha o papel mais ativo na implementação da política de cluster. Os órgãos do Estado realizam atividades para iniciá-los,identificar áreas prioritárias, desenvolver programas nacionais para o desenvolvimento de indústrias-chave, criar infraestrutura e medidas de apoio.
Políticas
A competitividade de um país é determinada por muitos dependendo do grau de desenvolvimento dos clusters, que são o resultado de esforços direcionados de toda a sociedade. Existem vários tipos de política de cluster, dependendo do grau de participação do estado em seu trabalho.
- O primeiro tipo é uma política catalítica, quando os órgãos estatais apenas estabelecem interação entre as entidades participantes das atividades do cluster. Não participa da cooperação.
- O segundo tipo, quando, além da função catalítica de suporte, são adicionados elementos de controle sobre o desenvolvimento e estimulação do crescimento.
- O terceiro tipo de política de cluster, típico dos países asiáticos, prevê a participação do Estado em questões de especialização das empresas, seu desenvolvimento e crescimento.
Rússia no mundo dos clusters
O desenvolvimento da política de cluster da Federação Russa é realizado pelos ministérios federais relevantes e governos locais. Esta política visa o desenvolvimento inovador, desenvolvimento e implementação das mais recentes tecnologias e equipamentos, modernos sistemas de gestão, obtenção de conhecimentos especiais e identificação de novas formas de entrar em mercados globais altamente competitivos.
Devido à diversidade geográfica dos territórios e ao nível de desenvolvimento econômico de vários assuntos,muitas regiões da Rússia estão desenvolvendo suas próprias indústrias específicas. Por exemplo, a política de cluster da região de Nizhny Novgorod visa desenvolver as indústrias petroquímica e automotiva, que foram desenvolvidas aqui desde os tempos soviéticos.
Devido ao fato de o país ter se envolvido mais ativamente na divisão global do trabalho, algumas regiões começaram a desenvolver novas indústrias. Por exemplo, São Petersburgo, cuja política de cluster da região contribuiu para o desenvolvimento bem-sucedido não apenas da construção naval tradicional, mas também criou um dos maiores clusters automotivos do país do zero. A Rússia é caracterizada por uma política mais solidária, as regiões criam condições para atrair investimentos em determinadas indústrias. Basicamente, os iniciadores da criação de clusters são autoridades regionais.
A política de cluster na Rússia visa principalmente o desenvolvimento do componente de inovação, a atratividade do investimento, a criação de novas indústrias de alta tecnologia e a formação de uma força de trabalho altamente qualificada.
